Организация и порядок осуществления финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

внутреннего контроля и внутреннего аудита 9.1. Закрепление в положении о контрольно-аудиторском подразделении УФК функций, осуществляемых для решения задач: организации и осуществления в установленном порядке, в рамках управления внутренними (операционными) казначейскими рисками, ведомственного контроля и внутреннего аудита деятельности структурных подразделений УФК; осуществления в установленном порядке организации внутреннего контроля в УФК; обеспечения в установленном порядке организации деятельности структурных подразделений УФК по осуществлению управления внутренними (операционными) казначейскими рисками; составления в установленном порядке отчетности о результатах осуществления контрольных и аудиторских мероприятий в УФК; организации и осуществления внутреннего финансового аудита в УФК; проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля , являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - Анализ ИБП, Органы контроля соответственно) <8>; -------------------------------- <8> Проверка осуществляется в случае осуществления УФК указанных полномочий. проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита (далее - Анализ ВФА, главные администраторы соответственно) <9>. -------------------------------- <9> Проверка осуществляется в случае

органы) определены Федеральным законом № 6-ФЗ, который определил, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в случаях и порядке, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 2). Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет право представительному органу муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля образовывать контрольно-счетный орган муниципального образования и содержит аналогичное приведенному выше регулирование (статья 38). Федеральный закон № 6-ФЗ закрепляет основы статуса контрольно - счетных органов, определяя их как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый представительным органом

органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3). В соответствии с частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля : - контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; - контроль за достоверностью, полнотой и соответствием

территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями. Порядок и правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092). В соответствии с п. 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере, осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации. Статьей 266.1 БК РФ определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля , к которым в том числе относятся финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов,

от 29.12.2015 № 406-ФЗ), при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Таким образом, указанная норма бюджетного кодекса, как специальная и отсылочная норма, по порядку осуществления внешнего финансового муниципального контроля отсылает к положениям Федеральных законов № 41-ФЗ и № 6-ФЗ, а не к Федерального Закона № 294-ФЗ. При этом, указанные положения части 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ имеют императивный характер, то есть не подлежат расширительному толкованию. Следовательно, внешний муниципальный финансовый контроль не подпадает под сферу действия Закона № 294-ФЗ и статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об

его целями и задачами, предусмотренными также Постановлением Администрации Приморского края от 15.04.2015 № 116-па и Уставом АНО «Инвестиционное Агентство Приморского края». В соответствии с пунктом 19 Постановления Администрации Приморского края от 15.04.2015 № 116-па Департамент и органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидий. Согласно пункту 20 Постановления № 116-па Департамент обеспечивает соблюдение организацией условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий. Постановлением Администрации Приморского края от 11.08.2014 № 304-па (в редакции, действующей на момент проведения проверки) утвержден Порядок осуществления внутреннего государственного финансового контроля , согласно пункту 1.1 которого данный Порядок определяет правила осуществления департаментом государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (далее - Департамент) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, На основании пункта 1.5. Постановления Администрации Приморского края от 11.08.2014 № 304-па внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения директора Департамента, принятого в связи с поступлением обращений (поручений) Губернатора Приморского