Отмена муниципального правового акта или признание утратившим силу - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отличное от указанного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 и изложенного выше, допускает возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, поэтому в акте органа местного самоуправления, которым отменяется ранее вынесенный акт, в любом случае должны быть приведены ссылки на положения законов и иных нормативных актов, нарушение которых допущено при вынесении отменяемого акта. В то же время в постановлении от 17.02.2015 № 303-п «О признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 06 ноября 2013 года № 1293-п» указано лишь на то, что такое постановление вынесено на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Омска, постановления

дела. С учетом изложенного, суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом за пределами предоставленных ему полномочий по отмене муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля, поскольку на основании спорного муниципального правового акта – распоряжения от 19.03.2013 № 1070-р уже возникли иные (гражданско-правовые, договорные) отношения. При этом пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Как правильно отметил суд первой инстанции, наличие заключенного между Департаментом и предпринимателем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:3119 в силу положений статей 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации является препятствием для признания утратившим силу распоряжения, послужившего основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, во внесудебном порядке, поскольку гражданские права предпринимателя на соответствующий участок могут быть оспорены только

отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Конституционным судом РФ указано, что положение части 1 статьи 48 ФЗ № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Принимая во внимание факт нарушения требований (запретов), предусмотренных п. п. 4.1.8, 5.3 вышеназванного Постановления № 1075, муниципальным органом в рамках самоконтроля было издано распоряжение от 25.10.2021 № 3539 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 08.11.2019 № 3203 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции». Прокуратура ссылается на проверку, которой установлено, что

соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019. Реализуя право на отмену (признания утратившим силу ) ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий. Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в

заявителя, поскольку лишает ФИО1 возможности арендовать земельный участок и использовать его для строительства капитальных гаражей. Довод КУИиЗ о том, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства полагают необоснованным, поскольку, согласно определению Конституционного суда РФ от 26 мая 2011г., установлено, что решения об отмене или приостановления действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. Из оспариваемого решения следует, что ранее принятое решение № признано утратившим силу, но основания для признания его утратившим силу не указаны. Эти основания содержатся в представлении прокурора, из содержания которого следует, что по результатам проверки прокуратурой установлено нарушение требований земельного законодательства, а именно: ст.33, ст.31 ЗК РФ, свод правил 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010г. № 820, Постановления Правительства Республики

случаев, когда муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, при этом, в случае реализации органом местного самоуправления правомочия, регламентированного ч.1 ст.48 указанного закона, орган местного самоуправления должен действовать в рамках закона и обосновать необходимость отмены ранее вынесенного муниципального правового акта, указав на несоответствие последнего нормам права. В ходе рассмотрения дела по жалобе ФИО1 на решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома из пояснений представителя департамента следовало, что распоряжение начальника департамента «О признании утратившим силу распоряжения начальника департамента планирования и развития территории города Перми «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по Адрес» принято в соответствии с частью 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Перми, которая вступила в силу Дата.. Вместе с тем апелляционным определением Пермского краевого суда отказ департамента в выдаче разрешения на