Полномочия органов местного самоуправления по составлению протоколов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.5 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетная смета муниципального казенного учреждения утверждается руководителем администрации города. ФИО1, будучи главой муниципального образования, а также руководителем администрации муниципального образования, наделен полномочием утверждать бюджетные сметы. Статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность должностных лиц предусмотрена, в том числе за нарушение казенным учреждением порядка утверждения бюджетных смет. Таким образом, глава г. Котовска Тамбовской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой. Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом

должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции» (в редакции постановлений от 12.02.2015г. № 449 и от 17.04.2015г. № 885), на которое ссылается заявитель в протоколе от 21.05.2015г. № 01 об административном правонарушении, лишь подтверждает полномочия консультанта по лицензированию отдела потребительского рынка и предпринимательства Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Таким образом, ни КоАП РФ, ни принятыми в его развитие нормативными правовыми актами Иркутской области органы местного самоуправления в настоящее время не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ. При этом Федеральный закон от 21.12.2013г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта,

должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции» (в редакции постановлений от 12.02.2015г. № 449 и от 17.04.2015г. № 885), на которое ссылается заявитель в протоколе от 24.04.2015г. № 01 об административном правонарушении, лишь подтверждает полномочия консультанта по лицензированию отдела потребительского рынка и предпринимательства Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Таким образом, ни КоАП РФ, ни принятыми в его развитие нормативными правовыми актами Иркутской области органы местного самоуправления в настоящее время не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ. При этом Федеральный закон от 21.12.2013г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта,

финансовую ответственность при привлечении лиц к административной ответственности по Закону Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» несет Республика Хакасия, поскольку деятельность административных комиссий подлежит финансированию за счет субвенций из республиканского бюджета. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления создание и финансирование деятельности административных комиссий. В судебном заседании 19.03.2010 арбитражный суд по ходатайству Административной комиссии опросил в качестве свидетеля начальника транспортного отдела УКХТ ФИО7, подписавшего протокол об административном правонарушении. Свидетель ФИО7 дал суду пояснения относительно обстоятельств проверки и составления протокола об административном правонарушении. В частности, пояснил, что в его ведении находится техническая служба, в состав службы входят диспетчеры и ревизоры, которые осуществляют контроль за наличием транспортных средств на линии. Проверка заявителя проводилась 17.12.2009 в связи с поступлением сигнала о том, что автобусами не выполняются последние рейсы. Данную внеплановую проверку проводила и составляла

протоколов по пункту 2 статьи 4 данного закона обладают уполномоченные должностные лица Правительства Курганской области, органов исполнительной власти Курганской области. На территории Курганской области действует Закон от 01.07.2010 № 27 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области в сфере определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее – Закон Курганской области № 27). В соответствии с указанным законом Администрацией города Кургана издано постановление от 18.01.2012 № 76 «Об определении Перечня должностных лиц Администрации города Кургана, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», полномочиями на составление протоколов по пункту 2 статьи 4 Закона Курганской области № 25 в отношении муниципального имущества наделены должностные лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана. Как указывает апеллянт, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» уполномочена на осуществление контроля за исполнением требований Правил благоустройства.

3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, определяется органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Перечни таких лиц подлежат официальному опубликованию (статья 4 Закона Иркутской области от 08.06.2010 № 34-ОЗ). На основании статьи 2 Закона Иркутской области от 17.06.2008 № 26-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции. Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 22.08.2012 № 624 «утвержден перечень должностных лиц муниципального образования город Усть-Илимск, наделенных полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, ни КоАП Российской Федерации, ни принятыми в его развитие нормативными правовыми актами Иркутской области органы

местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в пунктах 4-6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Этой же нормой установлено, что в случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ. Приведенным нормами, федеральный законодатель установил объем и пределы нормотворческих полномочий субъекта РФ в сфере административной ответственности. Наделение законом субъекта РФ органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в отсутствие законодательного права наделения этим полномочием фактически означало бы превышение субъектом РФ своих нормотворческих полномочий в области законодательства об административных правонарушениях, и как следствие нарушало бы требования частей 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ. Довод истца о том, что полномочие по составлению протоколов является составной частью полномочия по организации производства по административному делу (отнесенному в соответствии с п. 2 ч. 1