Полномочия по стратегическому планированию - гражданское законодательство и судебные прецеденты

в целях устранения избыточного регулирования деятельности по осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также недостаточности финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления; - совершенствование системы разграничения полномочий между органами публичной власти. 3. Сведения о целях и задачах деятельности Министерства в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период <3> -------------------------------- <3> Приведены в плане-графике мероприятий Министерства финансов Российской Федерации по реализации документов стратегического планирования . Планирование и управление результатами деятельности Министерства осуществляется на программно-целевой основе, посредством формирования утверждаемых Правительством Российской Федерации документов стратегического планирования, в частности через государственные программы Российской Федерации. В свою очередь, цели, задачи и ожидаемые результаты государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем и соисполнителем которых является Министерство, формируются с учетом необходимости реализации положений документов стратегического

реализации полномочий органов власти субъекта Российской Федерации. Следовательно, полномочия, функции и статус Учреждения именно как заказчика, в том числе и в смысле положений Федерального закона № 44-ФЗ, определены государственной программой. При этом в рамках предоставленных полномочий заказчик заключил соглашение с иным определенным государственной программой субъектом – КОГУП «Агентство энергосбережения», функции и цели деятельности которого также определены указанным нормативным актом. В пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в соответствии с данным Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в частности для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами. При этом в данной норме отсутствует ссылка на то, что применение

строительство в связи с отсутствием водопровода, дорожной инфраструктуры, включая освещение, проектирование и строительство которых повлечет дополнительные расходы, которые в бюджете отсутствуют. Министерство, осуществляя полномочия представительного органа местного самоуправления по утверждению документов территориального планирования поселения, в том числе внесению в них изменений в соответствии с Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области», отказало во внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета со ссылкой на часть 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав, что изменения не предусмотрены документами стратегического планирования муниципального образования. Не согласившись с указанным решением Министерства, ООО «База Кудряши» обратилось в суд с настоящим заявлением Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания решения ответчика недействительным. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего. В соответствии с

области от 03.04.2014 № 119а, у Администрации Томской области отсутствуют какие-либо полномочия по реализации указанного мероприятия. Администрация Томской области, включив в государственную программу указанное мероприятие, не устанавливала какого-либо механизма его реализации, предусматривающего совершение каких-либо действий, нарушающих положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», не устанавливала каких-либо намерений и обязательств по приобретению объекта у конкретного хозяйствующего субъекта, условий и способов приобретения здания, при этом само по себе принятие Государственной программы и приведение ее в соответствие с областным бюджетом не свидетельствует о том, что в действиях высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Администрации Томской области), утверждающего в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы субъектов Российской Федерации, имеются нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в принятии документа стратегического планирования. Кроме того, ООО «СтройГарант», иные хозяйствующие субъекты, не являются участником отношений по стратегическому планированию по смыслу статьи 1 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О

предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (ст. 13 Устава). Законодательное Собрание законом области утверждает порядок осуществления стратегического планирования во Владимирской области в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» (ст. 13 Устава Владимирской области). Законом Владимирской области от 08.02.2018 №3-ОЗ «О порядке осуществления стратегического планирования во Владимирской области» к полномочиям Законодательного собрания Владимирской области в сфере стратегического планирования отнесено: рассмотрение ежегодных отчетов о результатах деятельности администрации Владимирской области, сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Владимирской области, ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Владимирской области (ч. 1 ст. 3). К контрольным полномочиям Законодательного собрания Законом Владимирской области от 07.05.2002 № 38-ОЗ «О Законодательном Собрании Владимирской области» отнесен контроль за выполнением государственных программ области. Согласно п. 13 ст.

социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур определяется документами территориального планирования, которые утверждаются органом местного самоуправления. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципальных образований. Согласно ст. 7 вышеуказанного закона организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, сбалансированности системы стратегического планирования , результативности и эффективности стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе. Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития муниципальных образований, а также пути достижения этих целей и решения этих задач. Принцип результативности и эффективности стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-

лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Согласно п.п.2,3 ч.4 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты. В соответствии с ч.10 ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования. При этом, стратегия социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования , определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период. Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (пункты 33, 35 статьи 3 ФЗ №