Полномочия по внутреннему финансовому аудиту - гражданское законодательство и судебные прецеденты

аудита является уполномоченное на осуществление внутреннего финансового аудита структурное подразделение главного администратора (администратора) бюджетных средств и (или) должностные лица главного администратора (администратора) бюджетных средств. 4. Объектом аудита являются структурные подразделения главного администратора (администратора) бюджетных средств. 5. Внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, которым может быть предусмотрено, что администратор бюджетных средств на основании соглашения вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении того же главного администратора бюджетных средств, в порядке, установленном главным администратором бюджетных средств. В случае передачи администратором бюджетных средств полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении того же главного администратора бюджетных средств: субъектом внутреннего финансового аудита администратора бюджетных средств,

штатному расписанию. 4. В своей деятельности Отдел руководствуется международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, регулирующими вопросы деятельности Федерального казначейства, Положением о Федеральном казначействе, приказами Федерального казначейства, Положением об Управлении, а также настоящим Положением. II. Полномочия 5. Отдел реализует следующие полномочия: 5.1. организует и осуществляет внутренний финансовый аудит в структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства, ответственных за результаты выполнения бюджетных процедур, в том числе: 5.1.1. осуществляет планирование аудиторских мероприятий при осуществлении внутреннего финансового аудита на очередной календарный год; 5.1.2. организует и проводит аудиторские мероприятия при осуществлении внутреннего финансового аудита, в том числе с привлечением, при необходимости, сотрудников структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства и подведомственного учреждения, а также специалистов, не являющихся сотрудниками Федерального казначейства; 5.1.3.

структурных подразделений УФК по осуществлению управления внутренними (операционными) казначейскими рисками; составления в установленном порядке отчетности о результатах осуществления контрольных и аудиторских мероприятий в УФК; организации и осуществления внутреннего финансового аудита в УФК; проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - Анализ ИБП, Органы контроля соответственно) <8>; -------------------------------- <8> Проверка осуществляется в случае осуществления УФК указанных полномочий. проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита (далее - Анализ ВФА, главные администраторы соответственно) <9>. -------------------------------- <9> Проверка осуществляется в случае осуществления УФК указанных полномочий. 9.2. Соответствие должностных обязанностей сотрудников контрольно-аудиторского подразделения УФК, содержащихся в их должностных регламентах, функциям, предусмотренным положением о контрольно-аудиторском подразделении УФК. 9.3. Соответствие внутренних распорядительных, организационных, инструктивных и методических документов по организации и осуществлению контрольно-аудиторским подразделением УФК установленных полномочий требованиям правовых актов Минфина России и Федерального казначейства. 9.4. Осуществление в установленном порядке

по применению пункта 5 статьи 270.2 БК РФ, и указано, что если бюджетное нарушение было выявлено и устранено объектом контроля самостоятельно до момента его обнаружения органом государственного (муниципального) финансового контроля, то данная информация не подлежит включению в представление и предписание. В случае если бюджетное нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление и предписание. Статья 160.2-1 БК РФ отражает бюджетные полномочия отдельных участников бюджетного процесса по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита . В подпункте 1 пункта 2 данной статьи указано, что внутренний финансовый аудит осуществляется в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля. Вопреки доводам апеллянта, указанная норма не предусматривает ни понятие внутреннего финансового контроля, ни

и хозяйственной деятельности всех организаций, находящихся в его подчинении и входящих в состав Вооруженных Сил РФ, не вызывают сомнений как необходимость контроля со стороны Министерства обороны РФ в отношении подчиненных автономных учреждений за расходованием средств бюджетной субсидии и средств, полученных от приносящей доход деятельности в рамках ведомственного финансового контроля, так и полномочия Министра обороны РФ по определению видов нарушений и недостатков, которые могут быть выявлены в процессе такого контроля. В целях укрепления финансовой дисциплины, определения единых подходов к квалификации нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита , а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 590 утвержден Классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля (далее - Классификатор основных нарушений). В соответствии с примечанием

В настоящее время Минфином РФ принято и действует ряд Федеральных стандартов внутреннего финансового аудита, в том числе приказ Минфина России от 22.05.2020 № 91н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Реализация результатов внутреннего финансового аудита», который также не предусматривает полномочий главного распорядителя бюджетных средств по выдаче предписаний. Таким образом, как правильно заключил суд, ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, ни федеральное законодательство, ни муниципальные правовые акты не предусматривают полномочий главного распорядителя бюджетных средств по выдаче предписаний по итогам проведения внутреннего финансового аудита . С учетом изложенного, руководствуясь указанными выше нормами права, принимая во внимание отсутствие у заинтересованного лица полномочий на выдачу оспариваемого предписания, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал предписание недействительным. Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства,

контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований. В силу статьи 268.1 БК РФ указанные органы обладают полномочиями вести контроль: - за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; - за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; - в других сферах. В свою очередь, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений - это контрольная деятельность Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований). Законом о контрактной системе существенно расширен круг контрольных органов. Предусмотрены ведомственный контроль, контроль заказчика за исполнением условий контракта, а также введен мониторинг в сфере закупок и аудит , осуществляемый контрольно-счетными органами. Согласно части 1 статьи 98 Закона о контрактной системе аудит в сфере

финансового аудита администрацией Косинского муниципального района не разработан, из нормативной базы имеется лишь Постановление Главы Косинского муниципального района № 125 от 26.03.2018 г. «Об утверждении Порядка проведения анализа за осуществлением главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита». Деятельность по контролю и аудиту осуществляется посредством плановых и внеплановых контрольных мероприятий. Приказом руководителя финансового отдела от 19.12.2018 года утвержден план контрольных мероприятий на 2019 год. Однако несмотря на то, что полномочия по внутреннему финансовому аудиту отнесены лишь к деятельности должностных лиц главных администраторов доходов бюджета в нарушение требований Бюджетного Кодекса РФ фактически ни финансовый аудит, ни финансовый контроль в 2019 г. не осуществлялся, в виду того, что должность главного специалиста – ревизора не укомплектована. Также проверкой установлено, что на территории Чазевского и Косинского сельских поселений имеется централизованная система холодного водоснабжения. Однако в нарушение требований ФЗ №131-ФЗ, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Градостроительного кодекса РФ схема водоснабжения

в части осуществления внутреннего финансового аудита. Администрация Юсьвинского муниципального округа осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых из бюджета муниципального образования «Юсьвинский муниципальный округ» для осуществления полномочий, предусмотренных ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Как показала проверка, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Юсьвинский муниципальный округ» является администрация Юсьвинского муниципального округа. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, несмотря на то, что полномочия по внутреннему финансовому аудиту отнесены лишь к деятельности должностных лиц главных администраторов и администраторов доходов бюджета, фактически финансовый аудит в 2019, 2020 годах не осуществлялся, порядок проведения финансового аудита администрацией Юсьвинского муниципального округа не разработан и не утвержден. Прокуратурой Юсьвинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района- главы администрации ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при обеспечении надлежащего проведения внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств. Согласно ответа, принятие указанных в представлении мер администрацией

п. 5 ст. 160.2-1 БК РФ, которым определено, что внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Федеральные стандарты внутреннего финансового аудита должны содержать принципы, в том числе принцип функциональной независимости, задачи, основания и порядок организации, планирования и проведения внутреннего финансового аудита, реализации его результатов, права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита, а также определять случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита . Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита. Объектами внутреннего финансового аудита являются бюджетные процедуры (операции) главного администратора (администратора) бюджетных средств, что не подразумевает проведения выездных проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных этому главному администратору (администратору) бюджетных средств учреждений (администраторов бюджетных средств) в рамках осуществления внутреннего финансового аудита. Исходя из указанных норм, бюджетное полномочие