Полномочия роснедр - гражданское законодательство и судебные прецеденты

предусмотрена, поэтому, как правильно указано в судебном решении, при возникновении обстоятельств, препятствующих ее реализации, федеральный орган вправе определить правила и процедуры, направленные на осуществление этой функции. Пункт 36 Административного регламента предусматривает принятие Роснедрами или их территориальными органами решения о переносе срока проведения аукциона при отсутствии кворума для заседания аукционной комиссии и возникновении обстоятельств непреодолимой силы, а также чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих проведению аукциона. Вывод суда первой инстанции о том, что полномочия Роснедр или ответственного территориального органа при принятии решения о переносе срока проведения аукциона на право пользования участками недр, предусмотренные статьей 36 Административного регламента, полностью согласуются с частью 1 статьи 13.1 Закона о недрах, так как он должен все-таки провести аукцион, правомерен. Данный закон, как и статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержит запрета на перенос даты проведения аукциона и не допускает принятие решения об итогах аукциона комиссией, не располагающей необходимым количеством голосов. Суд пришел

краткосрочного права пользования недрами, а также об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензий осуществляется территориальными органами Роснедр в отношении участков недр, содержащих указанные в Таблице, являющейся Приложением к настоящему Распределению (далее - Таблица), полезные ископаемые в количестве, не превышающем предельные размеры, указанные в Таблице. Исключение составляют участки недр федерального значения, а также участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения. По участкам недр в соответствии с настоящим Распределением, подпадающим под полномочия территориального органа Роснедр , но расположенным на территории двух и более субъектов Российской Федерации, оформление, регистрация и выдача лицензий на пользование недрами, а также принятие решения о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, переоформлении лицензий и досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляются Роснедрами. По поручению Роснедр функции по оформлению, регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами и изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами могут быть возложены

определяют порядок исполнения государственной функции по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами и поэтому не могут находиться в противоречии с оспариваемыми нормами. Следует также учитывать, что в соответствии со статьей 6 данного Федерального закона проведена экспертиза оспариваемого в части нормативного акта, по результатам которой не выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. Таким образом, оспариваемые пункты 36 и 38 Административного регламента не устанавливают не предусмотренные действующим федеральным законодательством функции и полномочия Роснедра и его территориальных органов, а также ограничения на доступ к участию в аукционе юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами, обеспечивая им тем самым равную возможность получения лицензии, закрепленную статьей 15 Закона Российской Федерации "О недрах", и в связи с этим действующему федеральному законодательству не противоречат, права и свободы заявителя не нарушают. Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления ООО

18.11.2015 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2016, в удовлетворении заявленного требования. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит состоявшиеся по делу судебные отменить и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Администрация не имела полномочий по решению вопроса о прекращении права пользования недрами, так как спорный участок не отнесен к участкам недр местного значения и не включен в соответствующий перечень. Кроме того, по мнению общества «Центрстройинвест», разрешая спор, суды неправомерно не привлекли к участию в деле Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра ), чьи интересы затронули оспариваемые судебные акты. В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм

в установленной сфере деятельности кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Соответственно, полномочия по нормативно-правовому регулированию предоставления права пользования участками недр, не отнесенных к категории участков недр местного значения, Совету Министров Республики Крым Соглашением не передавались. На основании изложенного представитель считает, что Совет Министров Республики Крым вправе осуществлять правовое регулирование в отношении участков недр местного значения и распоряжаться такими участками, а также осуществлять в соответствии с Законом о недрах полномочия Роснедр , переданные на основании Соглашения. Осуществлять правовое регулирование в отношении участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, Совет Министров Республики Крым не вправе. Основания и порядок предоставления участков недр в пользование установлены Законом о недрах. Статьи 3, 4 Закона о недрах разграничивают полномочия в сфере регулирования отношений недропользования между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию в письменных пояснениях (л.д. 116-119 Т. 3) считает,

с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр является представление (предложение) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 2 пункта 95 Административного регламента от 29.09.2009 № 315). На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что к представлению в обязательном порядке прилагается копия акта соответствующей контрольной проверки; копии предписаний по устранению выявленных нарушений обязательным приложением к представлению не являются, прилагаются только в случае их наличия. Таким образом,

начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, – копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4). В рассматриваемом случае административные процедуры начаты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента, а именно в связи с получением департаментом данных, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Как следует из пункта 99 Административного регламента, принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права

начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, – копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4). В рассматриваемом случае административные процедуры начаты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента, а именно в связи с получением департаментом данных, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Как следует из пункта 99 Административного регламента, принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293, в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2009 N 649). В разделе 11, пункты 5-5.16 того же Положения перечислены полномочия федерального агентства по недропользованию, в которых никакие функции, связанные с объектами недвижимости, используемыми при добыче полезных ископаемых, не значатся. Из указанного Постановления не следует, что полномочия Роснедра распространяются на объекты недвижимости, связанные с недропользованием, поскольку сами по себе недра являются государственным имуществом, но не рукотворными объектами, учет, содержание и контроль за которыми отнесены к компетенции ответчика Югра- Недра, как территориальное управление Роснедра в субъекте федерации, иными функциями не наделены. Ссылка на письмо Югра –Недра с указанием на их полномочия в спорной сфере, материалами дела не подтверждается. Так, в информации, представленной Югра-Недра по требованию прокурора (т.1, л.д.33) отражено, что контрольные функции за