Положение о федеральном экологическом надзоре - гражданское законодательство и судебные прецеденты

комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области переименован в комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, утверждено Положение о данном комитете. В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 26 февраля 2019 года № 13-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области» комитет входит в структуру органов исполнительной власти Ленинградской области. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, созданным в соответствии с Законом Ленинградской области от 27 октября 1994 года № б-оз «Устав Ленинградской области», уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора. Согласно статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В

действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая Обществу в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по настоящему административному делу такое основание для признания пунктов 256, 257 Правил в оспариваемой части не действующими отсутствует. Исходя из содержания пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 Закона о промышленной безопасности, пункта 1, подпункта 5.2.2.16 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, а также норм Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа

на момент оформления и на момент изменения наименования деятельности общества соответствовала действующему законодательству. Ни положения Закона № 99-ФЗ, ни нормы Закона № 307-ФЗ не содержат положений, указывающих на их применение к правоотношениям, возникшим до их принятия. Необходимость применения к части 6.1 статьи 22 Закона о лицензировании общих правил действия закона во времени подчеркнута в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1104-О. Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения суда, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены. Существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, судом округа не допущено. Иное толкование заявителем действующего законодательства не является основанием к отмене обжалуемых судебных актов. Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определила: отказать Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда М.В. Пронина Российской Федерации

требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности решения административного органа и выданного им предписания. Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируется нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре ), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (далее - Постановление № 1096). Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий закреплены в подпункте 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 Закона № 248-ФЗ. Обязанность и порядок выдачи контрольным органом предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения закреплены в пунктах 1, 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020

2 шт.), здание производственного цеха; отсутствует характеристика опасного вещества; неверно указана краткая характеристика опасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, прил. 2 Административного регламента; раздела III Требований № 471; подпункта «р» пункта 5 Положения о лицензировании. 9) Не определены проектной документацией методы и средства очистки технологического оборудования и коммуникаций от используемых и образующихся пожаровзрывоопасных веществ, а также средства отключения и останова отдельных узлов и аппаратов для подготовки технологического оборудования к ремонтным работам, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленнойбезопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528 (далее – Правила № 528); подпункта «с» пункта 5 Положения о лицензировании. 10) Отсутствует удобство и безопасность обслуживания трубопроводов (с задвижками) термального масла, а именно: не предусмотрены площадки обслуживания, трубопроводы находятся на высоте

подход, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806. В соответствии с п.7 указанного Перечня риск-ориентированный подход применяется в отношении федерального государственного экологического надзора (в части государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ). Положение о федеральном государственном экологическом надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 года № 426. Указанным Положением определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска. Согласно п.19 Положения отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Росприроднадзора. На основании сведений содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ГУП РК «Водоканал ЮБК» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по

подход, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806. В соответствии с п.7 указанного Перечня риск-ориентированный подход применяется в отношении федерального государственного экологического надзора (в части государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ). Положение о федеральном государственном экологическом надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 года № 426. Указанным Положением определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска. Согласно п.19 Положения отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Росприроднадзора. На основании сведений содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ГУП РК «Водоканал ЮБК» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по

Федеральному закону и другим федеральным законам. В подпунктах «в» и «е» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ закреплено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной