Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах - гражданское законодательство и судебные прецеденты

доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сорокина И.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (далее - Положение), (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. № 762). Нормативный правовой акт размещен на «Официальном интернет- портале правовой информации» (лу\у\у.ргауо.§оу.ш) 10 июня 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 17 июня 2013 г., № 24. Пунктом 9 Положения предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались положениями статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Земельного кодекса, статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 и исходили из того, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 № 421, истец осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; государственный пожарный надзор в лесах , расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; государственный земельный контроль в пределах своих полномочий. С учетом изложенного, суды пришли к выводу, что у истца отсутствуют полномочия на

в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, функции и права органов государственного контроля и надзора. Признавая правомерным отказ антимонопольного органа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Управления лесами, суды трех инстанций исходили из того, что положениями части 2.1 статьи 96 и части 2 статьи 97 Лесного кодекса предусмотрены исключения из установленного частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрета на наделение государственного учреждения, в том числе бюджетного, правом осуществления государственных функций. Между тем судами не учтено следующее. В силу части 2.1 статьи 96, части 2 статьи 97 Лесного кодекса федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 названного Кодекса. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского

надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса; Порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно подпункту «в» пункта 3, пунктам 7—11 Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре в лесах , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.13 №476: государственный надзор осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения; перечень уполномоченных на осуществление государственного надзора должностных лиц органов государственного надзора, указанных в подпункте «в»

4 статьи 13, части 1 статьи 14, статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц, а также, принимая во внимание выводы Икрянского районного суда Астраханской области от 14.08.2015, признала решение суда первой инстанции не соответствующим как обстоятельствам дела, так и действующему законодательству, регулирующим спорные правоотношения. Судебная коллегия кассационной инстанции поддерживает позицию суда апелляционной инстанции и не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта. Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливает специальное Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах , утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение). Согласно пункту 9 Положения к отношениям, связанным с осуществлением указанного государственного надзора, применяются предписания Закона о защите прав юридических лиц и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В силу требований пункта 11 Положения государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых,

лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса. С 18.06.2013 вступило в силу Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах , утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476. В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах от 05.06.2013 № 476 федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи

судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» Козырева Д.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сорокина И.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (далее - Положение), (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. № 762). Нормативный правовой акт размещен на «Официальном интернет- портале правовой информации» (лу\у\у.ргауо.§оу.ш) 10 июня 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 17 июня 2013 г., № 24. Пунктом 9 Положения предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26

Севастополя ФИО2 ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо указало, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя должностное лицо ФИО2 ФИО11 нарушил требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре в лесах », а именно: 1. не осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах (п.11 ч.1 ст. 83, ст.97, 122 Лесного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, абз. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О пожарной безопасности», п. в п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре в лесах»); 2. перечень уполномоченных на осуществление государственного надзора должностных лиц органов государственного надзора, не установлен высшим исполнительным

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц). Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (далее по тексту – Положение от 05.06.2013 № 476), устанавливающее порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми

25.04.2012 Х 390 «О противопожарном режиме», п.п. 32, 39 приказа МЧС России от 12.12.2017 3 645, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ от 21.01.2008; - не осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Нарушен п. 11 ч. 1 ст. 83, ст. ст. 97, 122 Лесного кодекса РФ, абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 3 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп. (в) п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 « Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре в лесах »; - перечень уполномоченных на осуществление государственного надзора должностных лиц органов государственного надзора, не установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ согласно п. 12 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 7 постановления Правительства РФ от 05.06.2013 №476 «Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре в лесах». Как следует из пояснений истца, Севприроднадзором были устранены нарушения, предусмотренные п.1 Предписания. Так, в начале 2020 года ряд государственных служащих Севприроднадзора направлены на обучение

Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 5 июня 2013 г. "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах , которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах. Государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований пожарной безопасности в лесах, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования