лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), в виде неполной оплаты предоставленных коммунальных услуг по теплоснабжению в размере 16 529 623 рублей 15 копеек за период с 01.01.2018 по 01.09.2018 в многоквартирные дома, находящиеся в управлении общества. По факту выявленного нарушения заявителю выдано предписание о его устранении. Несогласие с предписанием жилищной инспекции послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Положением о государственнойжилищнойинспекцииСамарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150, пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание
об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Постановлением Правительства Самарской области от 10 апреля 2013 года № 150 (в предыдущей редакции - Постановление Правительства Самарской области от 21 декабря 2005 года № 156), которым утверждено Положение «О Государственной жилищной инспекции Самарской области», данный вид контроля отнесен к компетенции административного органа, то есть должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица административного органа. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об
правонарушениях. Таким образом, исходя из системного толкования норм пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.2 КоАП РФ следует, что действующее административное законодательство допускает обращение к вышестоящему должностному лицу, то есть обжалование в административном порядке назначенного административного наказания, что и было сделано ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» путем подачи жалобы на постановление от 28.03.2014 № СПр-3822 о назначении административного наказания руководителю Государственной жилищной инспекции Самарской области, тем более, что само Положение о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденное постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150 также допускает подачу жалобы руководителю жилищной инспекции на постановление, вынесенное заместителем руководителя по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, заявитель вправе был в административном порядке путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу реализовать свои права на защиту, в связи с отсутствием волеизъявления общества на рассмотрение административного спора в судебном порядке, учитывая, что общество неоднократно настаивало в суде на административном порядке рассмотрения дела,
Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 86 Устава Самарской области от 18.12.2006 года № 179-ГД, Правительство Самарской области формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти, руководит их деятельностью. В рамках перечисленных полномочий Правительством Самарской области утверждены: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о государственной жилищной инспекции Самарской области. Прокурором оспаривается пункт 3.4 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в соответствии с которым «министр имеет заместителей, один из которых является руководителем государственной жилищной инспекции Самарской области - первым заместителем Министра»; и пункт 3.1 Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, который устанавливает, что «жилищную инспекцию возглавляет руководитель жилищной инспекции - первый заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - руководитель жилищной инспекции), назначаемый на
требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Постановлением Правительства Самарской области от 10 апреля 2013 г. № 150 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Самарской области, согласно которому в ведении жилищной инспекции находится, в том числе, осуществление регионального государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда, определением состава, использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др.; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования; соблюдением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами; соблюдением порядка расчета
Согласно пункту 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре. Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Самарской области. Согласно п. 2.3. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 г. № 150, инспекция осуществляет следующие полномочия: осуществление деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований посредством организации проведения проверок, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. Пунктом 2.4. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 г. N 150 предусмотрено, что
и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и др. Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 №150 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - Положение №150). В соответствии с п. 2.1 Положения №150 в ведении жилищной инспекции находится осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, определением состава, использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др. (далее - инженерное оборудование), техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования,
