Положение о порядке применения бюджетной классификации - гражданское законодательство и судебные прецеденты

при наличии Приложение N 71 к Методическим рекомендациям для субъектов Российской Федерации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ, ОТНОСЯЩЕЙСЯ К БЮДЖЕТУ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ I. Общие положения 1. В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов относится к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации. 2. Финансовым органом субъекта Российской Федерации обеспечивается формирование и предоставление для обработки и публикации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее - единый портал) информации о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и

- проверка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности; - закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в рамках реализации положений частей 8 и 9 статьи 99 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, рекомендуется осуществлять проверку деятельности объекта контроля по отдельным, наиболее рискоемким направлениям, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, текущий и капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, создание, развитие, эксплуатацию и вывод из эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. 4.3. При осуществлении проверки предоставления и использования (расходования) бюджетных средств (средств из федерального бюджета) общими вопросами, подлежащими изучению, являются: - соблюдение целей использования (расходования) средств, установленных при их предоставлении; - выполнение условий и обязательств, предусмотренных документами, являющимися правовыми основаниями предоставления и использования (расходования) средств; - соблюдение установленного порядка использования (расходования) средств; - соблюдение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации; - обоснованность определения размера предоставляемых средств на основании нормативных правовых актов, действующих по состоянию на дату их предоставления; -

годов по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов следует осуществлять: в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания N 65н), в части положений, действующих при составлении проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе, с учетом положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2016 г. N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н" (далее - Приказ N 90н, Указания на 2017 год); с учетом таблиц, по изменениям бюджетной классификации Российской Федерации, действующим при составлении проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Сопоставительная таблица целевых статей для составления и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных

Российской Федерации и других нормативных правовых актов, положения которых нарушены) Сумма по операциям, исполненным с нарушениями Дата, номер представления или инф. письма (куда направлено) ... ... ... ... 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1. Нецелевое использование бюджетных средств 2. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации 3. Несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям 4. Несоблюдение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания 5. Принятие бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств 6. Нарушения при осуществлении государственных закупок, в том числе: 6.1. Отсутствие обоснования начальной цены контракта, завышение начальной цены 6.2. Изменение условий контракта в ходе его исполнения 6.3. Непредъявление санкций за просрочку исполнения обязательств 6.4. Заключение госконтрактов без проведения конкурсных процедур 6.5. Иные нарушения, связанные с осуществлением госзакупок 7. Нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации 8. Неэффективное использование средств федерального

установленными в приложении № 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 789, Положением о материально-техническом обеспечении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2003 № 331, Порядком обеспечения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 № 71, приказом ФСИН России от 05.06.2015 № 512 «Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы», разъяснениями, изложенными в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 (в редакции от 26.02.2009) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пришли к выводу об отсутствии у казначейства правовых оснований для принятия оспоренного представления. Судебные инстанции исходили из соблюдения заявителем как распорядителем бюджетных средств бюджетной классификации расходов при доведении до подведомственных учреждений лимитов бюджетных обязательств. При этом форма расходов

проведении фотоконкурса», утверждено Положение о проведении фотоконкурса (т.1 л.д.47). Приказом руководителя филиала учреждения от 29 октября 2012 года № 427 л/с «О поощрении» сотрудники учреждения награждены ценными подарками - сувенирами общей стоимостью 28 450 рублей (т.1 л.д.45-46). Несение соответствующих расходов подтверждается рапортом ФИО4 от 11 октября 2012 года, авансовыми отчетами от 22 октября 2012 года № 00000027 (т.1 л.д.40-41), от 29 октября 2012 года № 00000031 (т.1 л.д.42-43) и справками к ним, расходными кассовыми ордерами от 11 октября 2012 года № 12 и 29 октября 2012 года № 18, актом списания от 31 октября 2014 года № 9 (т.1 л.д.44). Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с оценкой доказательств, произведенной судом первой инстанции, о том, что оплата расходов на приобретение сувенирных наборов статьей 70 БК РФ не предусмотрена. Перечень расходов, которые относятся на статью 290 «Прочие расходы» определялись в 2012 году Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными

21.06.2010 № 468, "Тувинская ПЧС" Роспотребнадзора допущено неправомерное расходование средств бюджета, в виде завышения размера затрат заказчика на осуществление строительного контроля в сумме 16 804,52 руб. (30 000,00-13 195,48) (2017). В пункте 1 мотивировочной части представления № 12-12-20/22-2725 указано, что в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса, Приложения 8 "Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений", Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, статьи 51.2.4.3. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н, ФКУЗ "Тувинская противочумная станция" Роспотребнадзора допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 2 890 402,27 руб. в виде оплаты произведенного капитального ремонта объектов ФКУЗ "Тувинская противочумная станция" по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", в том числе по государственному контракту от 29.10.2018 № Ф.2018.510177

<дата> № «О внесении изменений в Решение Городской Думы <адрес> от <дата> № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Выпиской из решения от <дата> № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Распоряжением № от <дата> «О порядке применения бюджетной классификации бюджета <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»; Положением о порядке применения бюджетной классификации расходов бюджета <адрес> на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов; Распоряжением № от <дата> «О порядке применения бюджетной классификации бюджета <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов; Положением о порядке применения бюджетной классификации расходов бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов; другими материалами дела. Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 Кодекса

либо небрежности. В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Фактически все обвинения П.О.В. в нарушении положений ст. 38 БК РФ построены не на доказательствах ее вины в нецелевом расходовании бюджетных средств, а на субъективном толковании административным органом правильности применения отдельных положений Указаний Минфина России о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации применительно к неконкретизированным этими же Указаниями понятиям текущего и капитального ремонтов. При отсутствии доказанности умысла лица на совершение правонарушения, неправильное, по мнению административного органа финансово-бюджетного надзора, применение уполномоченными должностными лицами бюджетной классификации операций сектора государственного управления в ходе расходования доведенных бюджетных средств может свидетельствовать не более чем о наличии признаков дисциплинарного проступка, однако к административно наказуемому такое деяние отнесено быть не может, а сами такие действия по смыслу

статьям 7, 18, 19, 21,28,29, 39, 41, 42, 46, 47, 61.2, 62, 65, 69, 69.1, 69.2, 70, 72, 74, 74.1, 78, 78.1,79,80,81,93.2,100,103,104, 110.2,114, 115, статье 179, пункту 3 статьи 184.1, статье 218, пункту 1 статьи 219 БК РФ, приказу Министерства финансов Российской Федерации № 150н от 30.12.2009 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; - пункт 4 статьи 11 Положения не соответствующим статьям 7, 18, 19, 21,28,29, приказу Министерства финансов Российской Федерации № 150H от 30.12.2009 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; - пункт 5 статьи 11 Положения не соответствующим статьям 7, 18, 19, 21, 28, 29, пункту 1 статьи 158 БК РФ, приказу Министерства финансов Российской Федерации N2150H от 30.12.2009 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; - пункт 7 статьи 11 Положения не соответствующим статьям 7, 28, 29, 184.2, пункту 2 статьи 174, пункту 2 статьи 185