Положение о службе государственного строительного надзора - гражданское законодательство и судебные прецеденты

структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» названная инспекция ликвидирована; этим же нормативным правовым актом образован исполнительный орган государственной власти Республики Крым – Служба государственного строительного надзора Республики Крым, в полномочия которой входит осуществление на территории Республики Крым государственного строительного надзора за объектами капитального строительства, в том числе путем выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, которым определены ее полномочия). С учетом изложенного, поскольку полномочиями по выдаче разрешений на выполнение строительных работ вместо ликвидированной инспекции наделен вновь созданный орган – Служба государственного строительного надзора Республики Крым, суд апелляционной инстанции произвел замену сторону по делу – Архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым на Службу госстройнадзора Республики Крым. Проверив законность вынесенного определения суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не усмотрел процессуальных нарушений и неправильного применения норм процессуального права при определении

процесса. Производя замену, суды указали, что на основании Указа Главы Республики Крым от 16.06.2014 № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым ликвидирована в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым и образован исполнительный орган государственной власти Республики Крым - Служба государственного строительного надзора Республики Крым, к компетенции которой в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169 «Об утверждении Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым» (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Крымот 21.01.2015 № 12), отнесено рассмотрение деклараций о готовности объектов к эксплуатации. Поскольку ликвидация инспекции связана с реорганизацией системы и структуры органов исполнительной власти Республики Крым, в процессе которой функции и полномочия инспекции переданы заявителю, суды пришли к выводу о наличии оснований для замены ответчика. Оснований для иного вывода не имеется. Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судами апелляционной и кассационной инстанции

процесса. Производя замену, суды указали, что на основании Указа Главы Республики Крым от 16.06.2014 № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым ликвидирована в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым и образован исполнительный орган государственной власти Республики Крым - Служба государственного строительного надзора Республики Крым, к компетенции которой в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169 «Об утверждении Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым» (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Крым от 21.01.2015 № 12), отнесено рассмотрение деклараций о готовности объектов к эксплуатации. Поскольку ликвидация инспекции связана с реорганизацией системы и структуры органов исполнительной власти Республики Крым, в процессе которой функции и полномочия инспекции переданы заявителю, суды пришли к выводу о наличии оснований для замены ответчика. Оснований для иного вывода не имеется. Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судами апелляционной и кассационной

от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон № 315-ФЗ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение о Росреестре), установив, что предметом саморегулирования Ассоциации является деятельность ее членов в сфере строительства, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функции государственного контроля за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и на ведение реестра указанных СРО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 (далее - Положение о надзоре) является Ростехнадзор, пришли

«О саморегулируемых организациях» (далее - Закон № 315-ФЗ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение о Росреестре), исходили из того, что предметом саморегулирования Ассоциации является деятельность ее членов в сфере строительства, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функции государственного контроля за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и на ведение реестра указанных СРО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 148-ФЗ), Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1202 (далее - Положение о надзоре)

по делу №А83-2845/2015, на основании которых Службой государственного строительного надзора Республики Крым был выявлен факт недостоверных сведений в поданной Обществом декларации о начале выполнения строительных работ, а именно: о документе, удостоверяющем право собственности или пользования земельным участком, о градостроительных условиях и ограничениях, о документе, который является основанием для разработки проектной документации. Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №169 (с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от 21.01.2015 №12) было утверждено положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в соответствии с которым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым является специально созданным на территории Республики Крым органом власти, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в области строительства. Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу относительно того, что принимая оспариваемый приказ от 13.05.2016 №35-«ОД» Служба государственного строительного надзора Республики Крым действовала в рамках действующего законодательства, в пределах предоставленных ей полномочий, а избранный заявителем способ судебной защиты не направлен на восстановление

пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт - клуба по Керченскому шоссе в городе Феодосия». 29.04.2016 Службой государственного строительного надзора Республики Крым был вынесен приказ № 5 «ПД» «О прекращении действия декларации». Полагая, что основания, указанные в приказе, отсутствовали как на момент подачи и регистрации декларации, так и на момент принятия оспариваемого приказа, ООО «НИИМИ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.03.2015 № 105 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым. В соответствии с пунктом 4.39 указанного Положения в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, подачи заказчиком заявления о прекращении действия либо об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ либо сертификата о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, получения сведений о прекращении заказчиком юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, смерти физического лица - заказчика или признания его судом безвестно отсутствующим,

отмены регистрации декларации, заказчик вправе повторно подать исправленную декларацию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком. При этом, пункт 6 главы 2 Порядка № 2040-6/14 предусматривает, что в случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения. Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169 (ред. от 31.05.2019) утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым (далее-Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым), в соответствии с пунктом 4.39 которого в случае несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, Служба, в числе прочего, вправе прекращать действие на территории Республики Крым деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ. При этом данный факт должен быть установлен документально, с указанием на несоответствие документов требованиям законодательства, действовавшего на дату ее регистрации. Из материалов дела следует,

КоАП РФ, в отношении Общества возбуждено в пределах компетенции органа прокуратуры. Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении не допущено. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5. КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства) в силу части 1 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный строительный надзор. Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 595-пп утверждено Положение о службе государственного строительного надзора Иркутской области. Согласно пункту 1 Положения Служба государственного строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному строительному надзору. К числу основных задач Службы, в соответствии с пунктом 6 Положения относятся: региональный государственный строительный надзор и выдача разрешения на строительство, а также выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством. В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного

обстоятельства свидетельствуют о непринятии Службой мер по сообщению о совершении административного правонарушения, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. Разрешая заявленные по существу требования, суды первой и апелляционной инстанции, проанализировав положения статей 9.5, 28.1, 30.1 КоАП РФ, статей 10, 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Положение о Службе государственного строительного надзора Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 595-пп, а также Положение о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 1 марта 2021 года № 124-пп, верно исходили из полномочий административного ответчика по рассмотрению дел об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 9.5 КоАП РФ. Основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании

и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года №169 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, согласно которого Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление, в пределах своей компетенции, на территории Республики Крым государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства. Согласно ч. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ