Положение об осуществлении внутреннего финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

услуг, работ, определенных приказом департамента от 19.12.2014 № 1681 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) бюджетным учреждением высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты- Мансийская государственная медицинская академия» на 2015 год и плановый период 2016, 2017 годов». Полагая, что указание не соответствует положениям действующего законодательства, академия обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды руководствовались статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из того, что оспариваемое указание соответствует по форме и содержанию требованиям приказа службы от 25.03.2014 № 9-нп «Об утверждении Порядка проведения проверок при осуществлении внутреннего финансового контроля , ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, контроля за деятельностью государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в форме последующего контроля, аудиторских проверок при осуществлении внутреннего финансового аудита» (далее – приказ № 9-нп); в ходе проверки выявлено, что стимулирующие выплаты за стаж непрерывной работы

деятельности Муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» действующему бюджетному законодательству, исполнение задач и функций, закрепленных Уставом, правомерное, целевое и эффективное использование средств бюджета всех уровней, проводилась на основании и в соответствии со статьями 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлениями Администрации города от 28.04.2014 №475 «Об утверждении порядка организации и проведения внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита в городе Ростове-на-Дону», от 28.04.2014 №471 «Об утверждении Положения об осуществлении внутреннего финансового контроля в городе Ростова-на-Дону». Таким образом, проверка проведена уполномоченным на то органом. МКУ «ДИСОТИ» полагает, что в акте проверки замечания, относительно необоснованного расхода бюджетных средств на сумму 6064.4 тыс. руб., неправомерны, мотивировав тем, что в соответствии с правилами эксплуатации городских искусственных сооружений, утвержденных приказом РОСКОММУНХОЗА от 25.02.1994 № 5 в 2015 году была составлена фотография «Рабочего дня» по каждому объекту, с целью изучения затрат рабочего времени, на протяжении рабочего дня работника, выполняющего осмотр

казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» действующему бюджетному законодательству, исполнение задач и функций, закрепленных Уставом, правомерное, целевое и эффективное использование средств бюджета всех уровней, проводилась на основании и в соответствии со статьями 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлениями Администрации города от 28.04.2014 года №475 «Об утверждении порядка организации и проведения внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита в городе Ростове-на-Дону», от 28.04.2014 №471 «Об утверждении Положения об осуществлении внутреннего финансового контроля в городе Ростова-на-Дону». Таким образом, проверка проведена уполномоченным на то органом. МКУ «ДИСОТИ» полагает, что в акте проверки замечания, относительно необоснованного расхода бюджетных средств на сумму 6064.4 тыс. руб., неправомерны, мотивировав тем, что в соответствии с правилами эксплуатации городских искусственных сооружений, утвержденных приказом РОСКОММУНХОЗА от 25.02.1994 № 5 в 2015 году была составлена фотография «Рабочего дня» по каждому объекту, с целью изучения затрат рабочего времени, на протяжении рабочего дня работника, выполняющего осмотр

внутреннего финансового аудита, осуществляет оценку надежности внутреннего финансового контроля, осуществляемого структурными подразделениями министерства, в том числе принятие мер по предотвращению риска расхода бюджетных средств на основании документов, составленных в нарушение требований, предусмотренных нормативными правовыми актами. Аналогичные положения предусмотрены приказами министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 01.08.2017 № 53 «Об утверждении Правил осуществления внутреннего финансового контроля» (в редакции от 27.12.2018 № 131, 02.07.2019 № 61), от 01.08.2017 № 54 «Об утверждении Положения об осуществлении внутреннего финансового контроля » (в редакции от 27.12.2018 № 132), от 11.12.2017 № 81 «Об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового аудита министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области». Таким образом, в связи с признанием утратившей силу статьи 266 БК РФ и с учетом правовой позиции Минфина России, изложенной в письме от 25.04.2018 N 02-02-05/28097, министерство не проводит выездные проверки в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся получателями субсидий. Положениями статьи 152 БК РФ бюджетные полномочия распространяются на

лиц объекта контроля; контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий. Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным государственным органом в отношении конкретного объекта контроля и содержит властное распоряжение, заключающееся в проведении проверки соблюдения управлением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления финансовой, бухгалтерской, отчетной деятельности при работе с бюджетными средствами. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель также указывает на то, что не является объектом внутреннего государственного финансового контроля , в полномочия министерства не входит проверка муниципальных бюджетных учреждений. Указанный довод также оценен и отклонен судом апелляционной инстанции по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита

являющихся основанием для внесения сведений в базы данных. Перечень таких оснований определен в приложении 7 к Положению (пункт 6.2 Положения). Пунктом 1.16 приложения 7 к Положению определено, что основанием для внесения в базы данных является осуществление лицом функций (независимо от срока, в течение которого лицо их осуществляло) руководителя службы управления рисками, внутреннего аудитора (руководителя службы внутреннего аудита), контролера (руководителя службы внутреннего контроля) финансовой организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва (аннулирования) за нарушение законодательства Российской Федерации у финансовой организации лицензии на осуществление операций, соответствующих виду деятельности финансовой организации. В соответствии с абзацем девятнадцатым 19 пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» с момента отзыва лицензии на осуществление банковских операций специальное должностное лицо, ответственное за реализацию правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, считается не соответствующим требованиям деловой репутации, и в соответствии с пунктом 6.2 Положения