Положение об утверждении проектной документации - гражданское законодательство и судебные прецеденты

И.Н.СЛЮНЯЕВ Утверждено распоряжением Росавтодора от 31 марта 2003 г. N ИС-216-р ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ И КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ И СООРУЖЕНИЙ НА НИХ 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" с учетом Положения о разграничении функций по проведению государственной экспертизы и утверждению предпроектной и проектной документации объектов строительства и реконструкции транспортного комплекса между Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Министерством транспорта Российской Федерации, утвержденного 15 августа 2002 г. 1.2. Положение устанавливает порядок и сроки проведения экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, финансируемых полностью или частично из федерального бюджета, государственных кредитов, кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств,

и экологии Российской Федерации, заявителей, оператора углеродных единиц и администратора российского реестра углеродных единиц, назначенного в установленном порядке (далее - администратор), решение об утверждении проекта и планируемый объем сокращения выбросов (абсорбции) парниковых газов по утвержденному проекту либо об отказе в утверждении проекта по основаниям, указанным в пункте 13 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (отказа в утверждении). 15. Утвержденные проекты регистрируются в реестре проектов, который ведется оператором углеродных единиц, и подлежат размещению на его официальном сайте в сети Интернет. 16. В реестр проектов включается следующая информация: а) наименование инвестора проекта; б) сведения о специальной проектной документации по проекту; в) планируемый объем сокращения выбросов (абсорбции) парниковых газов; г) срок реализации проекта; д) сведения об утверждении проекта другой Стороной (Сторонами). 17. Со дня утверждения проекта заявитель признается инвестором проекта. 18. Координационный центр в соответствии с международными требованиями информирует Секретариат об утверждении проекта и в течение 10 рабочих

Российской Федерации, в том числе вступившие в законную силу судебные акты по делу Кемеровского областного суда № 3а-143/2020, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», Законом Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области – Кузбассе», в удовлетворении требования отказал. При этом суд исходил из следующего: в представленной на согласование проектной документации предусматривается размещение части объектов технологического комплекса шахты, а именно фланговых промплощадок пластов Владимировского и Кемеровского, а также частично

(в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа) Минкультуры России в целях всестороннего рассмотрения обращений о включении населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения и утверждении его предмета охраны и границ территории вправе направить документы, указанные в пункте 3 этого порядка, в экспертные организации, осуществляющие деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в области градостроительства. Аналогичное положение содержится в пункте 5 Порядка № 1604. Вопреки утверждению административных истцов действующим законодательством Министерству культуры Российской Федерации не предписано направлять научно-проектную документацию , поступившую в адрес министерства совместно с обращением в экспертные организации, осуществляющие деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в области градостроительства. Данное правомочие является правом министерства, а не обязанностью. Возможность внесения изменений в Предмет охраны возникает только при поступлении в Минкультуры России научно-проектной документации с обоснованием соответствующих изменений на основании Порядка № 1604. При таких

Центральная и территориальные комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (далее - ЦКР и ТКР-ТПИ Роснедр) действуют на основании Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение) и приказа Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (далее - Приказ № 218). Согласно п. 5 Положения, проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией,

разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение №118). В соответствии с пунктом 3 Положения № 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах. Согласно пункту 12 Положения №

объема полезных ископаемых 390 000 тонн угля по периоду 2011 года, добытого по лаве 48-3, 48-4 шахты «Талдинская-Южная»; - Общество, применив положения подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, данный объем отнесло к фактическим потерям угля в 2011 год по нормам, установленным в корректировке технико-экономического обоснования строительства шахты; - проектная документация, имеющаяся у Общества, в том числе корректировка к технико-экономическому обоснованию, а также дополнения к корректировке технико-экономического обоснования, планы горных выработок (в которых отражены нормативы потерь по пласту 48-3, 48-4) имеют отметку о согласовании с территориальным отделом Южно-Сибирского управления Ростехнадзора; - корректировка к технико-экономическому обоснованию, а также дополнения к корректировке технико-экономического обоснования Общества не имеют утверждения Федеральным агентством по недропользованию; - согласно ответу Федерального агентства по недропользованию (от 16.11.2012 исх. № 241) проектная и иная документация ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на рассмотрение не поступала и не согласовывалась; - согласно протоколу заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных

инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания; - нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа. Таким образом, указанное в подпункте «д» пункта 19 Положения № 190 нарушение инвестором исполнения поквартального графика реализации инвестпроекта более чем на 1 год является основанием не только для исключения инвестпроекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, досрочного расторжения договора аренды лесных участков, но и для отказа в утверждении заявки об изменении проекта. Поквартальным графиком предусмотрена подготовка и утверждение проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства в 1-3 кварталах 2017 года в соответствии с поквартальным графиком реализации инвестпроекта. ООО «ЛОГИСТИК ЛЕС» допустило нарушение поквартального графика реализации инвестпроекта более чем на 1 год - Обществом в 1-3 кварталах 2017 года не подготовлена и не утверждена проектная документация по созданию деревообрабатывающего

Министерство природных ресурсов Хабаровского края, а в настоящее время, в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2011 № 207-пр (в ред. от 18.04.2019 № 156-пр) данные полномочия осуществляются Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края. Министерством природных ресурсов Хабаровского края на основании представленных ООО «Логистик Лес» документов, в соответствии с пунктом 27 Положения №190 проведена проверка исполнения обществом инвестиционного проекта в области освоения лесов, по результатам которой установлено, что до настоящего времени обязательства инвестором – заявителем не выполнены, (срок исполнения нарушен более чем на один год): по обязательству ООО «Логистик Лес» в части подготовки и утверждения проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства (I – III кварталы) выявлено следующее - до настоящего времени сведения о разработке и утверждении проектной документации инвестором не представлены; поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта ООО «Логистик Лес» предусмотрено вложение инвестиций в реализацию проекта в сумме 3433,5 млн. руб. в период с 4 квартала 2016 года по 2

также ученых и специалистов с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Подпунктом «б» пункта 3 этого же Положения предусмотрено, что Комиссия обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение международно-правовых обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в ЮНЕСКО. Таким образом, своевременное направление проекта планировки и проекта межевания территории в Минкультуры России, которое, являясь национальным координатором по вопросам всемирного культурного наследия в России, обеспечило бы соблюдение Правительством Санкт-Петербурга международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из упомянутой Конвенции. В этом случае при необходимости Министерство культуры Российской Федерации могло предложить Правительству Санкт-Петербурга представить дополнительные документы для направления в МИД России и последующего представления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (Секретариат Комитета всемирного наследия). При этом, отсутствие на внутригосударственном уровне (на дату утверждения оспариваемого постановления) правового механизма регулирования порядка и процедуры направления проектной документации на согласование в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО, не освобождает Правительство Санкт-Петербурга от своевременного направления проекта планировки и проекта межевания территория