Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания - гражданское законодательство и судебные прецеденты

исполнения государственного задания за год с качеством, не соответствующим требованиям к выполнению государственной работы, определенным в государственном задании. Ввиду данных обстоятельств департамент отказался принимать отчет учреждения от 28.01.2019 № 51 по исполнению государственного задания за 2018 год, что послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящими требованиями. Отказывая учреждению в удовлетворении требований, суды, руководствуясь положениями статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания , утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76-ПП, приложение № 1 к данному Порядку, установив, что отказ департамента был обусловлен ненадлежащим исполнением учреждением государственного задания на 2018 год по работе №1, уровень выполнения государственного задания составил 46,1% от планового показателя, не усмотрели оснований для признания оспариваемых действий департамента незаконными. Суды признали обоснованным представленный департаментом расчет среднего тиража по каждому выпуску Областной газеты за 2018 год

886 руб. Разрешая вопрос о законности представления и предписания, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 (далее – Положение от 26.06.2015 № 640), Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания , утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 (далее – Порядок от 13.10.2015 № 370). Признавая ненормативные акты министерства не соответствующими действующему законодательству, суд первой инстанции исходил из данной им оценки имеющихся в деле доказательств, вследствие которой пришел к выводу, что учреждение выполнило государственное задание в 2018 г. и основания для возврата субсидии в государственный бюджет отсутствуют. Как установлено, денежные

находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Положение № 640 устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – государственное задание) федеральными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (далее – федеральные автономные учреждения), а также федеральными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения (далее – федеральные казенные учреждения). В соответствии с пунктом 11 Положения № 640 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных

из госбюджета РС(Я) на выполнение государственного задания. Кроме того, специалисту по кадрам, инженеру по охране труда и ПБ, главному специалисту по маркетингу, ведущему специалисту отдела маркетинга установлена некорректная профессиональная квалификационная группа и квалификационный уровень, что также привело к необоснованным затратам на оплату труда за счет субсидии. Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется в виде субсидии на выполнение государственного задания из государственного бюджета РС (Я) в порядке, предусмотренном статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия), а также государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения, утвержден Постановлением Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370. Согласно части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства

в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями установлен Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее - Положение). Согласно пункту 39 Положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. В соответствии с пунктом 44 Положения

задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МАУ «УИМЦ» не в полном объеме, установленном графиком перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, нарушил порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не направлял. Направил возражения, в которых пояснил, что Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями установлен Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее - Положение о формировании государственного задания). В пункте 5 Положения о формировании государственного задания государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год

с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ. С 01.01.2016 постановлением Правительства России от 26.06.2015 N 640 утвержден порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также федеральными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения. Расходование средств субсидии на выполнение государственного задания бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным руководителем учреждения (далее – План ФХД), и формирует направления расходования субсидии на выполнение задания самостоятельно