площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. На основании пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов , правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 6 данной статьи накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с
аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом, установленный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ). К числу объектов концессионного соглашения пункты 17, 18 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) относят объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов ; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части. Таким образом, из указанных положений законодательства, прямо следует, что в отношении земельных участков
обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и (или) электронном виде по прилагаемому образцу к Порядку (п. 6 Порядка). Данные положения, а также приведенные в оспариваемых актах требования ст.ст. 1, 11, п.п. 1,3 ст. 14, п.п. 2,3,4,6,9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, свидетельствуют о том, что организация, независимо от заключившая договора на оказание услуг по вывозу мусора со сторонней организацией, в любом случае осуществляет накоплениеотходов , что является составной частью деятельности по обращению с отходами (складирует отходы для дальнейшего вывоза специализированной организацией). Таким образом, у юридических лиц, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, имеется обязанность вести учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами,
Порядка предусмотрена необходимость оформления результатов обследования соответствующим актом. Анализ указанных норм права показывает, что специалисты Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, принимавшие участие в проводимой прокурором проверке, по результатам обследования обязаны были составить акт обследования. В копии информации руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области излагаются сведения о несоответствии площадки санитарным правилам и нормам. Данная информация подписана должностным лицом, который сам не принимал непосредственно участие в проверке, а в самой копии информации отсутствуют ссылки на акт обследования должностных лиц, проводивших проверку, к информации подобного рода акт не приложен, что делает невозможным обеспечить проверяемость обоснованности предоставленной информации. В то же время в материалах дела имеется предостережение заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления ООО «РТ-НЭО Ярославль» при эксплуатации площадки временного хранения на территории полигона ТБО ОАО «Скоково». В ходе проверки, как указано в предостережении, было установлено, что площадка накопленияотходов
«О согласовании размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления» согласование места размещения контейнерных площадок на городских земельных участках осуществляется территориальными администрациями мэрии города Ярославля и оформляется соглашением о размещении контейнерной площадки по форме, установленной приложением 1 к Порядку (далее - Соглашение). Соглашение содержит обязательства заинтересованного лица о содержании контейнерной площадки, размещенной на городском земельном участке. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в
