Порядок обнародования муниципальных правовых актов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

6 части 1 статьи 44, что уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Такие акты, согласно частям 1 и 3 статьи 47 того же Федерального закона, вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, а порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов , соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. 1.1. Гражданин Ю.Г. Ефремов, ранее замещавший должность муниципальной службы, обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 3 и 4 решения Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года N

Статья 44. Устав муниципального образования 1. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов ; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов,

муниципальный нормативный правовой акт (в случае выявления его несоответствия законодательству, действовавшему на момент его принятия), ранее принятый Береговским сельским советом Автономной Республики Крым, который после включения Республики Крым в состав Российской Федерации и вступления в силу Закона № 15-ЗРК утратил статус муниципального образования. Проверив довод апелляционных жалоб о нарушении порядка опубликования муниципального нормативного правового акта, Судебная коллегия приходит к выводу о его несостоятельности. Частью 3 статьи 47 Закона № 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно положениям статьи 45 Устава обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8). Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных

решением. В соответствии с частями 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В силу статьи 51 Устава муниципального образования «Город Харабали» решения Совета муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования, если иное не оговорено в самом правовом акте . Согласно пункту 1.2 Положения об обнародовании нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Харабали», утвержденного решением Совета муниципального образования «Город Харабали» от 23 июня 2009 г. № 358 нормативные правовые акты вступают в силу

№ 147), согласно которому способом ознакомления с нормативными правовыми актами является, в частности, их размещение в местах, установленных согласно приложению № 1. В данном приложении определены 4 места размещения указанных актов (помещение администрации, библиотеки, дом культуры). Кроме этого, пунктом 2.1.4 приложения определено, что официальное опубликование в средствах массовой информации осуществляется в районной газете «Вельские вести» (том 2, листы 1-4). В последующем решением Совета депутатов муниципального образования «Шадреньгское» от 06.03.2013 № 27 определен порядок обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования «Шадреньгское», согласно которому опубликование нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования «Шадреньгское» и главы муниципального образования «Шадреньгское» осуществляется главой этого муниципального образования путем подписания и направления в течение 14 рабочих дней для официального опубликования в следующие печатные издания: 1) газета «Вельские вести», 2) газета «Вестник Шадреньги». При этом обнародование муниципальных правовых актов осуществляется согласно Положению о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов самоуправления муниципального образования «Шадреньгское», утвержденному решением Совета

и т.д.). Обнародование может применяться в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании. В этой связи представляется важным отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 47 и пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в случае отсутствия в муниципальном образовании средства массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов, в уставе муниципального образования должен определяться порядок обнародования муниципальных правовых актов . Истец ссылается на отсутствие доказательств факта размещения нормативного правового акта на информационном стенде администрации, а также на ее официальном сайте в сети Интернет в период действия полномочий. В письме Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2016 N 3.20-20/348 «О порядке опубликования муниципальных правовых актов» указано, что «в качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных

которому способом ознакомления с нормативными правовыми актами является, в частности, их размещение в местах, установленных согласно Приложению № 1. В данном Приложении определены 4 места размещения указанных актов (помещение администрации, библиотеки, дом культуры). Кроме этого, пунктом 2.1.4 Приложения определено, что официальное опубликование в средствах массовой информации осуществляется в районной газете «Вельские вести» (том 2, л. 1-4). В последующем решением Совета депутатов МО «Шадреньгское» от 06 марта 2013 года № 27 был определен порядок обнародования муниципальных правовых актов МО «Шадреньгское», согласно которому опубликование нормативных правовых актов Совета депутатов МО «Шадреньгское» и главы МО «Шадреньгское» осуществляется главой этого муниципального образования путем подписания и направления в течение 14 рабочих дней для официального опубликования в следующие печатные издания: 1) газета «Вельские вести», 2) газета «Вестник Шадреньги». При этом обнародование муниципальных правовых актов осуществляется согласно Положению о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов самоуправления МО «Шадреньгское», утвержденному решением Совета депутатов МО «Шадреньгское» от

и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Между тем, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявитель не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку постановление Администрации, вводящее особый противопожарный режим, не было опубликованы официально для всеобщего сведения. Заинтересованное лицо, указывая на надлежащее обнародование постановления администрации, ссылается на « Порядок обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования Новорский район Оренбургской области», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от 02.03.2011г. №49, который предусматривает возможность использования других, помимо печатных, средств массовой информации и иных способов ознакомления с ними граждан. Вместе с тем, в представленном в материалы дела постановлении Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области №1854-п от 29.12.2012г. установлен порядок его вступления в силу – с момента официального опубликования, который также установлен и в Устава

и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Между тем, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявитель не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку постановление Администрации, вводящее особый противопожарный режим, не было опубликованы официально для всеобщего сведения. Заинтересованное лицо, указывая на надлежащее обнародование постановления администрации, ссылается на « Порядок обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования Новорский район Оренбургской области», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от 02.03.2011г. №49, который предусматривает возможность использования других, помимо печатных, средств массовой информации и иных способов ознакомления с ними граждан. Вместе с тем, в представленном в материалы дела постановлении Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области №1854-п от 29.12.2012г. (л.д. 47-48) установлен порядок его вступления в силу – с момента официального опубликования, который также установлен и

Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения. Согласно абзацу 3 пункта 6 статьи 32 Устава муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации поселения, где они должны находиться в течение не менее десяти календарных дней со дня их размещения. Порядок обнародования муниципальных правовых актов поселения устанавливается Советом поселения. 22 февраля 2012 года Советом Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области утвержден Порядок обнародования муниципальных правовых актов Прилукского сельского поселения, содержащим аналогичные положения (л.д.182-184). Как усматривается из материалов дела, решением Совета Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 25 апреля 2012 года № 368 утвержден генеральный план Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области (л.д.76). Решение было обнародовано на информационных стендах администрации поселения