2 части 7 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающему в качестве основания для отказа в предоставлении лицензии установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. В соответствии с пунктом 77 Административного регламента проверка полноты и достоверности содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах сведений, представленных заявителем, проводится ФНС России в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которая устанавливает порядокорганизации и осуществлениелицензионногоконтроля , в том числе путем проведения проверок. Данная норма носит отсылочный характер и не может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца. Согласно подпункту 2 пункта 80 Административного регламента решение об отказе в предоставлении лицензии принимается в случае установленного в ходе проверки несоответствия заявителя лицензионным требованиям, что отвечает требованиям части 1 и пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», регламентирующим порядок принятия решения об отказе
Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному и муниципальному надзору, лицензионному контролю и вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 № 210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск». Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи. В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ,
деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Согласно статье 19 Закона № 99-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона; порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 1); основанием для проведения внеплановой проверки соискателя лицензии является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии (часть 3); предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона,
ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от (далее – КоАП РФ). Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.03.2019 в удовлетворении требований заявителя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в материалах дела отсутствуют документы или какие-либо сведения, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных частью 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ « Порядок организации и осуществления лицензионного контроля » и пунктом 50 Административного регламента «Основания для начала процедуры внеплановой проверки». Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отсутствии документов подтверждающих основания для проведения внеплановой выездной проверки. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело
с заявлением об аннулировании лицензии. Судом первой инстанции установлено, что по результатам внеплановых проверок предприниматель привлекалась к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за грубое нарушение лицензионных требований и условий. Вместе с тем, доказательств вынесения решений суда о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок какого-либо из рассматриваемых предписаний в материалы дела не представлено. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируется статьей 19 Закона о лицензировании. Согласно части 1 статьи 20 Закона о лицензировании действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: 1) привлечение к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ; 2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований, в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно части 9 статьи 20 Закона о лицензировании по
последние регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе лицензионный контроль. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регламентирован ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Основания для включения в плановую проверку предусмотрены ч.9 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Таким образом, плановая проверка юридического лица в рамках осуществления федерального государственного контроля и надзора за соблюдением лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов в 2015 году и плановая проверка юридического лица в рамках осуществления федерального государственного контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности в 2017 году имеют разный
С выводами мирового судьи согласился городской суд. Между тем выводы судебных инстанций вызывают сомнения. В надзорной жалобе заявитель ссылается на нарушение судебными инстанциями порядка рассмотрения дела, а именно, что не был предметом судебной проверки и оценки порядок проведения внеплановой выездной проверки согласно требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Доводы жалобы заявителя заслуживают внимания. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля предусмотрен, наряду с вышеуказанным Федеральным законом, ст. 196 Жилищным кодексом Российской Федерации. Из содержания обжалуемых судебных актов следует, что положения указанных нормативных актов не были учтены судебными инстанциями. При рассмотрении дела оставлено без внимания, что согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
по исполнению ранее выданного предписания в отношении муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» проведена в рамках осуществления лицензионного контроля. Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок, в том числе уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок, при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регламентирован статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 названной нормы, внеплановая проверка, в частности по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований) проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Таким
многоквартирных домах является лицензионным требованием в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 29 Обзора судебной практики № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 года. Статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок организации и осуществления лицензионного контроля . Частью 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 настоящей статьи.
