Порядок осуществления строительного контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления федерального государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами. Законом при этом прямо предусмотрено, что особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности (часть 2.1. статьи 1). Частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса установлено, что к отношениям, связанным с приобретением, утратой статуса СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, определением правового положения указанных СРО, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов и применением СРО мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью СРО,

исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов и установлено судами, в обоснование исковых требований общество (исполнитель) сослалось на обязанность учреждения (заказчик) подписать акт оказанных услуг по строительному контролю от 11.03.2019 № 26 и оплатить в полном объеме услуги, оказанные обществом в соответствии с заключенным между сторонами договором на осуществление строительного контроля от 29.10.2018 № 120. Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

об отсутствии совокупности условий, являющейся основанием для признания оспариваемого решения Росреестра незаконным, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления. Отменяя принятые по делу судебные акты, суд округа исходил из того, что положениями статьи 47 Градостроительного кодекса определены случаи, в которых членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий архитектуры, инженерно-технического проектирования и разработки проектов, тепло-, водо-, газоснабжения не является обязательным. Принимая во внимание полномочия Ростехнадзора в части порядка осуществления государственного надзора за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведения Реестра СРО, основанных на обязательном членстве в СРО, учитывая положения статьи 47 Градостроительного кодекса, которыми определены случаи, в которых членство в СРО не является обязательным, а также придя к выводу о том, что лица, для которых не требуется специальное членство в СРО, могут объединиться в СРО, ведение государственного реестра которых отнесено к полномочиям Росреестра, суд округа отменил

контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее – Постановление № 468), пункт 5.1. ГОСТ 32731-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2014 № 1199-ст). Как указали суды, из анализа вышеуказанных норм не усматривается установление такого требования к лицам, осуществляющим строительный контроль, как наличие собственной лаборатории. При этом названные нормы не содержат каких-либо требований к таким лицам, а лишь регулируют порядок осуществления строительного контроля , следовательно, не применимы в спорной ситуации. Кроме того, в суд апелляционной инстанции, антимонопольным органом представлен ответ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на запрос управления от 24.11.2017 о даче разъяснений по вопросу установления требования к организациям, осуществляющим строительный контроль, о наличии у них исключительно собственной лаборатории, компетентной на проведение испытаний в заявленной области деятельности. Согласно ответу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (от 18.12.2017 № 00-06-04/2773) указанные требования

384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее – Закон № 384-ФЗ). В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4, 7 части 1 данной статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности. Порядок осуществления строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468). В силу пункта 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях

законодательства о строительном контроле, наличие подписанных актов освидетельствования скрытых работ представителем Общества, отсутствие письменных замечаний со стороны Общества, пришло к выводу о нарушении ООО «Стройкомпас» обязательных требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения строительного контроля. Доводы жалобы о принятии обществом мер по внесению изменений в проектную документацию, только после выдачи Инспекцией предписания правового значения в рамках рассмотрения настоящего дела не имеет. Предписание выдано в связи с нарушением Обществом обязательных требований нормативных документов, регламентирующих порядок осуществления строительного контроля . Доводы заявителя о неисполнимости предписания отклоняются, предписание от 21.11.2022 № 1-341-2022 об устранении нарушений вынесено Инспекцией в рамках имеющихся полномочий, направлено на устранение выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области градостроительной деятельности, каких-либо неясностей или неточностей не содержит, в нем указаны выявленные нарушения, ссылки на нормы права, требования которых не соблюдены, установлен срок устранения нарушений. Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

капитального строительства. Таким образом, как правомерно заключил суд первой инстанции, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2021 вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что законодатель не связывает направление извещения об аварийной ситуации в органы государственного строительного надзора с каким-то определенным видом градостроительной деятельности, поскольку указанное противоречит статье 53 ГрК РФ, определяющей порядок осуществления строительного контроля исключительно при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Следовательно, извещение направляется в органы государственного строительного надзора только в случае возникновения аварийной ситуации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не опровергают правильность выводов суда первой инстанций. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу

и дефектов, выявленных при приемке работ; участие в приемке законченных этапов строительства; участие в освидетельствовании актов скрытых работ; участие в окончательной приемке объекта. Таким образом, довод Общества о том, что обязанность по строительному контролю лежит на застройщике (ООО «Экспресс»), противоречит указанным выше нормам права и условиям договора. Ссылка Общества на пункт 2.1.2 договора обоснованно не принята судом первой инстанции во внимание. Доказательств отказа Общества от исполнения договора или о его расторжении не представлено. Порядок осуществления строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее по тексту - Положение). Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» установлен Порядок ведения общего и (или)