Порядок передачи государственных полномочий органам местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Довод заявителя жалобы о том, что при передаче имущества в муниципальную собственность не учтена воля Администрации, правомерно признан отклонен судами по следующим основаниям. Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муници пальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, положения которого применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 №8-П, в определениях от 07.12.2006 №542-О, от 04.12.2007 №828-О-П, а именно: положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного законодательной нормой и при наличии согласования сторон. В данном случае передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между Российской Федерацией и органами местного самоуправления , обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое должно находиться в муниципальной собственности, следует из прямого указания закона. Установленный Федеральным законом от 22.08.2004

порядок передачи третьим лицам прав на использование в коммерческих целях воспроизведений объектов, включенных в состав Музейного фонда РФ, не может препятствовать реализации установленного законом права музея, ответчик ИП ФИО1 отмечает, что осуществление такого права возможно только при наличии утвержденного дирекцией Эрмитажа локального акта, устанавливающего данный порядок и тарифы. В обоснование такого довода ответчик ссылается на положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Однако данный довод не основан на действующем законодательстве. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления

22 августа 2004 года № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (пункт 1 резолютивной части). При этом арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления , а если орган местного самоуправления по

и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов. Арбитражный суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о нарушении Правительством Республики Бурятия порядка безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности субъекта Российской федерации, при принятии постановления от 11.11 2005 г. № 357 "О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия". Согласно вышеназванным положениям Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решения в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения

на розничную продажу алкогольной продукции; 5) осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции, подлежащей реализации в сети розничной продажи; 6) приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия); 7) передача материалов в суд для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Статьей 2 Закона РС(Я) №165 предусмотрено, что перечень муниципальных образований Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, содержится в приложении 1 к настоящему закону. Законом РС(Я) №291 приложение 1 изложено в редакции, дополнившей ранее установленный перечень муниципальным образованием "Городской округ "Город Якутск". В соответствии со статьей 2 Закон РС(Я) №291 вступил в силу с 1 января 2010 года. Согласно преамбуле Закон РС(Я) №265 наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (в ред. Закона РС(Я) №291) Прокуратурой РС(Я) оспорены действия Госкомитета по выдаче лицензии в феврале 2010

№ 122-ФЗ, ответчик считает, что истцом также не соблюден порядок передачи имущества. В соответствии с абз. 5 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ установлено, что «передача имущества из федеральной собственности в ...муниципальную собственность...осуществляется в следующем порядке.» Далее регламентирован сам порядок передачи имущества. Согласно абз. 15-16 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, «Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в .. .муниципальную собственность...» Далее, после представления соответствующего предложения органа местного самоуправления о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с абз. 19 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, составляются передаточные документы и т.д. Однако в настоящем случае органы местного самоуправления муниципального образования

Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями. Федеральным законом от 06.12.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (п. 5 ст. 19). Законом Краснодарского края от 07.06.2004 г. № 717-КЗ О местном самоуправлении в Краснодарском крае» дано четкое понятие отдельным государственным полномочиям и установлен порядок передачи государственных полномочий органам местного самоуправления . Согласно п.1, п.2 и п.5 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Краснодарского края, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления. Наделение органов самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Краснодарского края, отдельными государственными полномочиями Краснодарского