Порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Москва 06 июня 2022 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2021, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.02.2022 по делу № А55-31431/2020 по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – министерство) о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства (возврате ходатайства) о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженного в письме от 14.08.2020 № 12-03/10377, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Сызранского района Самарской

назначения в земли иных категорий, не осуще­ствлялось, ввиду чего распоряжение данными участками нарушает права ЗАО «Став­ропольское» и не может является законным. Следовательно, автозаправочная станция ЗАО «Партнер» находится на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, что исключает строительство автозаправочных станций на указанных землях. Порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель , предусмотренный Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заявителем произведен не был. Кроме того, местоположение земельного участка, указанного в акте не соответствует адресу, указанному в правоустанавливающем документе. В акте обследования и выбора площадки под строительство адрес автозаправочной станции указан в придорожной полосе автодороги Северный обход г. Ставрополя 9 км плюс 200 м, в свидетельстве о регистрации прав на земельный участок, выданном ЗАО «Партнер»

текущего ремонта, эксплуатации инженерных сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса. Данная правовая норма направлена на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулирует порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель). В соответствии со статьей 7 Закона о переводе земель перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: 1. с консервацией земель ; 2. с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3. с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4. с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость

главы Савинского муниципального района ФИО7 о том, что перевод земельного участка невозможен, потому что в соответствии со ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства является незаконным, поскольку указанная правовая норма направлена на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулирует порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель . Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентируется, как указано выше, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Между тем, положениями п. 4 ст. 7 указанного закона установлен исключительный случай, при котором допускается перевод категории земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а именно в связи с размещением

в пунктах 2.2 и 2.4 Порядка, показывает, что он идентичен, несмотря на различия в содержании правового регулирования состава прилагаемых к ходатайству документов и самого обоснования перевода земельного участка в другую категорию, которое является в силу п.3 ч.3 ст.2 приведенного Федерального закона элементом самого ходатайства о переводе земельного участка в другую категорию. Согласно пункту 3.1 Порядка заинтересованное лицо направляет в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области (далее - минимущество области) ходатайство о переводе земель или земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в зависимости от целей дальнейшего использования этих земель или земельного участка с приложением документов, предусмотренных соответственно пунктом 2.2 либо пунктом 2.4 раздела II настоящего Порядка, а для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, запаса с приложением документов, указанных в части 4 статьи

также согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ в исключительных случаях, связанных с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Порядок рассмотрения ходатайств определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Постановление № 527). Из материалов дела следует, что административный истец в лице своего представителя обращался с соответствующим ходатайством на имя Губернатора Ростовской области об отнесении спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель : земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения (земли промышленности), полный пакет документов был представлен. Между тем, заявителю в информационном письме было отказано в удовлетворении его ходатайства. При этом, анализ изложенного документа позволяет сделать вывод