В.Н., судей Абакумовой ИД. и Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине АО. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сардыко Сергея Александровича о признании частично недействующими Положения об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского Совета Республики Крым от 21 июня 2018 г. № 9, и Положения о составе и порядкеподготовкидокумента территориального планирования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и внесения в него изменений, утвержденного решением Ялтинского городского Совета Республики Крым от 13 июля 2018 г. № 3, по апелляционной жалобе Сардыко С.А. на решение Верховного Суда Республики Крым от 7 декабря 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя административного истца по доверенности Полуяна А.В. и представителя Ялтинского городского Совета Республики
права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. По мнению административного ответчика, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию; проект генерального плана согласован Кабинетом Министров Республики Адыгея в соответствии с Указом Президента Республики Адыгея от 9 июня 2008 года № 62 «О порядке рассмотрения и подготовки заключений о согласовании (об отказе в согласовании) проектов документов территориального планирования »; проведены публичные слушания. Кроме того, оспариваемый муниципальный правовой акт не был оспорен до настоящего времени и на его основании реализованы права граждан. Прокуратурой Республики Адыгея и Федеральным агентством лесного хозяйства представлены возражения на апелляционную жалобу. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи
Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта. Порядокподготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда. Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 (далее - Положение о согласовании), в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана, предусматривалась организация согласования
а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, – в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты. Согласно статье 7.1 Закона Чувашской Республики № 48 органы местного самоуправления осуществляют подготовку документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами. Постановлением Администрации от 17.04.2017 № 976 утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары (далее – Порядок). В силу пункта 7 Порядка, документ планирования утверждается постановлением Администрации. Постановлением Администрации от 11.09.2017 № 2123 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017 – 2022 годы, который опубликован в установленном порядке 14.09.2017 на официальном сайте города Чебоксары и 02.10.2017 в издании «Вестник органов местного самоуправления города
бюджета соответствующих расходов. В данном случае отделом не доказано наличие у администрации установленной нормативными актами обязанности по разработке и утверждению плана мероприятий (программы) по развитию маршрутной сети, улучшения качества пассажирских перевозок, и соответственно, факт нарушения администрацией такой обязанности, а также не доказано наличие у администрации обязанности иметь документы о фактической реализации плана мероприятий (программ) по развитию маршрутной сети, улучшения качества пассажирских перевозок. При этом постановлением администрации города Вологды от 30.06.2017 № 697 утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Вологда». Этим же постановлением утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Вологда», в соответствии с положениями пунктов 1, 3 которого документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Вологда». Документ планирования разработан на период до 31.12.2018. Учитывая вышеизложенное, отелом не
соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Нижегородской области утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2016 № 815 (далее - Документ планирования регулярных перевозок). Документ планирования регулярных перевозок опубликован в сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации и размещен на официальном сайте министерства 02.12.2016, является действующим, в судебном порядке не оспорен. Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Нижегородской области, утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2016 № 369 (далее - Порядок подготовки документа планирования). В соответствии с пунктом 4 Порядка подготовки документа планирования документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Нижегородской области устанавливает перечень мероприятий по развитию перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты (часть 4 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ). На территории Нижегородской области порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2016 №369. В силу пункта 6 данного порядка непосредственная подготовка документа планирования регулярных перевозок и внесение в него изменений осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области. Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2016 № 815 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Нижегородской области. Документ планирования регулярных перевозок устанавливает перечень мероприятий
маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов, в соответствии с действующим законодательством; установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в соответствии с действующим законодательством; определение порядка подготовки документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с действующим законодательством; утверждение документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Постановлением Администрации от 21.09.2016 №2917-п утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга (далее – Порядок №2917-п), который определяет перечень мероприятий по подготовке документа планирования регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно (далее – Документ планирования) (пункт 1). Подготовка Документа планирования осуществляется с учетом положений Закона №220-ФЗ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами. На территории Нижегородской области порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2016 г. № 369 (далее - Порядок подготовки документа планирования). Согласно пункту 6 указанного порядка непосредственная подготовка документа планирования регулярных перевозок и внесение в него изменений осуществляется министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области. Постановлением Правительства области от 15 января 2020 г. № 25 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и
акт, определяющий требования к документу планирования регулярных перевозок. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом. В ходе проверки было установлено, что на территории Златоустовского городского округа отсутствуют нормативные правовые документы, регулирующие порядок подготовки документов планирования регулярных перевозок. ДД.ММ.ГГГГ. Главе ЗГО внесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках, в том числе о необходимости разработки и принятия нормативного правового акта, определяющего порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок. Указанное представление до настоящего времени не рассмотрено, меры к устранению допущенных нарушений закона не приняты. Отсутствие муниципального нормативного правового акта, определяющего требования к документу планирования регулярных перевозок, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок. В судебном заседании старший помощник прокурора Козлова С.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности №
Перми», У С Т А Н О В И Л: Решение Пермской городской Думы от 24 мая 2016 года № 96 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми» утверждены прилагаемые Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми (пункт 1); признаны утратившими силу ряд нормативных правовых актов (пункт 2); рекомендовано администрации города Перми: до 01.01.2018 утвердить: порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми (пункт 3.1.1); документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми (пункт 3.1.2); порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми (пункт 3.1.3); предусмотреть в документе планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми мероприятия по переходу от перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок (перевозки в режиме маршрутного такси) к регулярным перевозкам
прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав, что при проведении Елабужской городской прокуратурой проверки установлено, что ответчиком в нарушение Федерального Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не разработаны и не приняты исполкомом города Елабуга муниципальные акты, определяющие порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок, порядок ведения реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В связи с выявленными нарушениями Елабужской городской прокуратурой 12.09.2018 в адрес руководителя исполкома города Елабуга было внесено представление (исх. № 02-08-02) об устранении нарушений требований законодательства в сфере пассажирских перевозок, защите субъектов предпринимательской деятельности с требованием, в том числе, разработать и утвердить муниципальные акты, определяющие порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок, порядок ведения реестров муниципальных маршрутов
