Порядок подготовки правил землепользования и застройки - гражданское законодательство и судебные прецеденты

проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства; принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы. В 2006 году указанными условиями являются: наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.; принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки); принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение

и застройки города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 г. N 457-ПП утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 4.1 Порядка Москомархитектура с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Городской комиссии, в течение 30 календарных дней с даты утверждения заключения Городской комиссии, указанного в пункте 3.6 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений: о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы; об отклонении предложения с указанием причин отклонения. Решение об отклонении предложения с указанием причин отклонения оформляется письмом Москомархитектуры и подписывается уполномоченным должностным лицом Москомархитектуры (пункт 4.3 Порядка). Основания для принятия решения об отклонении предложения содержатся в пункте 4.6 Порядка. Согласно пункту 4.6.9 Порядка несоответствие предложений градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к взаимному расположению проектируемых и существующих объектов является основанием для принятия

30 дней с момента направления проекта решения Думы города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» решения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»; 3) утверждение Мэром в соответствии с частью 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки одновременного с принятием решения о подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»; 4) направление Мэром города Томска в соответствии с частью 5 статьи 33 ГрК РФ в течение 30 дней с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по землепользованию и застройке, Обществу подготовленного решения о подготовке проекта о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город

индивидуальными жилыми домами усадебного типа –Ж1 произведено после заключения оспариваемых сделок (26.08.2013) согласно генерального плана и правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Козинского сельского поселения от 09.10.2013 № 49. Судом отклоняется довод истца относительно того, что при заключении сделки ответчики должны были исходить из рыночной стоимости земельного участка применительно к разрешенному использованию –жилищное строительство по основаниям, приведенным ранее. Кроме того, необходимо отметить, что порядок подготовки правил землепользования и застройки предполагает проведения ряда процедур, включая подготовку проекта, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил, осуществление проверки на соответствие требований технических регламентов, генеральному плану, проведение публичных слушаний, утверждение проекта. Таким образом, до утверждения Правил землепользования и застройки уполномоченным органом земельный участок относился к зоне СХ3. В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица», разъяснено, что под

индивидуальными жилыми домами усадебного типа –Ж1 произведено после заключения оспариваемой сделки (26.08.2013) согласно генерального плана и правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Козинского сельского поселения от 09.10.2013 № 49. Судом отклоняется довод истца относительно того, что при заключении сделки ответчики должны были исходить из рыночной стоимости земельного участка применительно к разрешенному использованию –жилищное строительство по основаниям, приведенным ранее. Кроме того, необходимо отметить, что порядок подготовки правил землепользования и застройки предполагает проведения ряда процедур, включая подготовку проекта, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил, осуществление проверки на соответствие требований технических регламентов, генеральному плану, проведение публичных слушаний, утверждение проекта. Таким образом, до утверждения Правил землепользования и застройки уполномоченным органом земельный участок относился к зоне СХ3. В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица», разъяснено, что под

данных Правил департаментом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах двух территориальных зон. Указанные Правила утверждены в 2013 году, то есть зонирование территории города осуществлено и соответствующие документы утверждены после постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет – 2006 год. Таким образом, на момент зонирования территории города департамент, исходя из приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с установленным в Градостроительном кодексе Российской Федерации порядком подготовки Правил землепользования и застройки , должен был располагать информацией о существовании испрашиваемого земельного участка. Кроме того, факт существования указанного участка, нахождения на нем гаражей и использование участка под гаражи отражен не только в кадастровом паспорте земельного участка от 2006 года, но и на стереотопграфической съемки города Южно-Сахалинска 1996 года. Более того, из постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 03.08.1993 № 2957 и приложенного к нему перечня, следует, что у администрации города уже в 1993 году была информация

29.10.2002 № 150, уполномоченные органы обязаны были принять во внимание наличие существующего объекта недвижимости и предусмотреть формирование под него земельного участка, поскольку проекты планировки и межевания разрабатываются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Таким образом, на момент принятия постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 17.04.2014 № 668-па департамент, исходя из приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с установленным в Градостроительном кодексе Российской Федерации порядком подготовки Правил землепользования и застройки , должен был располагать информацией о существовании объекта недвижимости. Таким образом, утвердив проект планировки, в результате которого существующий объект недвижимости фактически оставлен без земельного участка, администрация не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность реализации заявителем исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ, на получение земельного участка в аренду под объектом недвижимости, используемого собственниками объекта более 30 лет. В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно уточнял заявленные требования. Согласно заявлениям

2013 года по делу №3-31/2013 (том 4 л.д. 43-51), имеющим преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по соответствующим основаниям не оспаривается. Последующие изменения, внесенные в закон, не затронули зонирование спорной территории. Доводы административного истца о том, что оспариваемое правовое регулирование противоречит части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению, так как в названной статье содержатся положения градостроительного законодательства, регулирующие порядок подготовки правил землепользования и застройки – документа градостроительного зонирования, а не документа территориального планирования, коим и является генеральный план. Статьи 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют правоотношения, возникающие при использовании собственниками принадлежащих им на праве собственников земельных участков, и не исключают, а, напротив, закрепляют необходимость соблюдении при этом требований градостроительного законодательства. Что касается доводов административного истца об ограничении его прав, связанных с правом собственности на земельный участок, необходимо учитывать следующее.

131-ФЗ, части 4 статьи 3, пункта 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, Устава утверждение правил землепользования и застройки Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительным органом местного самоуправления – районной Думой - принимаются муниципальные правовые акты. Содержание правил землепользования и застройки, порядок подготовки их проекта, утверждения и внесения в них изменений регулируются статьями 30-33 ГрК РФ. Порядок подготовки Правил землепользования и застройки поселения, регламентирован статьей 31 ГрК РФ и предусматривает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - комиссия) (части 5, 6); официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (части 7, 8); проверку проекта органом местного самоуправления, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 9, 10, 11); проведение публичных слушаний по