Порядок принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований - гражданское законодательство и судебные прецеденты

на социально-экономическое и бюджетно-финансовое положение субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)) Минэкономразвития России ДМО, Департаменты-кураторы 23 С 17 по 21 марта 2017 г. Отзыв на лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета и блокировка распределения свободных остатков соответствующих лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, до принятия Правительством Российской Федерации решения о перераспределении соответствующих субсидий или сохранении их целевого назначения Пункт 23 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (В случае если в сроки, установленные абзацами первым и вторым настоящего пункта, отсутствует распределение между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление субсидий и (или) не заключены соглашения, Федеральное казначейство обеспечивает в течение 3 рабочих дней после наступления сроков, указанных в абзаце шестом настоящего пункта, отзыв на лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета и блокировку распределения свободных остатков соответствующих лимитов

строительства информации, предусмотренной Правилами N 941 и Правилами N 1692 соответственно; - соответствие общего (предельного) объема бюджетных инвестиций, предоставляемых на реализацию инвестиционного проекта, критериям, установленным Правилами N 941 и Правилами N 1692 соответственно; - соблюдение порядка и сроков принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций или об отказе в их предоставлении. 4.5.4. Основными вопросами при оценке соблюдения условий и порядка заключения договоров о предоставлении бюджетных инвестиций (далее - Договор) являются: - наличие соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о принятии решения о предоставлении бюджетных инвестиций; - соответствие объема бюджетных инвестиций бюджетным ассигнованиям , утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитам бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке для предоставления бюджетных инвестиций соответствующему федеральному органу исполнительной власти. Объем бюджетных инвестиций, указываемый в договоре о предоставлении бюджетных инвестиций, подлежащих согласно статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставлению в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, должен

абсолютным, поскольку субсидии предоставляются на определенные цели. Их получение обусловлено необходимостью выполнения получившим их лицом ряда условий, целей и порядка, установленных для их предоставления, а в случае нарушений условий, целей и порядка, установленных для их предоставления, они подлежат возврату. Участники хозяйственного оборота не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете средств на эти ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. Природа стимулирующих субсидий, как финансовой поддержки предоставляется в силу усмотрения публичной власти, а не обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 №305-КГ17-16017, от 21.02.2017 №305-КГ16-14941, от 06.12.2018 №305-ЭС18-13693). Департамент АПК является главным распорядителем

порядке главы 24 АПК РФ. Материалами дела устанолвено, что УСЗН по Усть-Калмайскому району, УСЗН по городу Белокурихе и Солонешенскому району в соответствии с нормами пунктов 2.8 - 2.11 Порядка № 179, наделены полномочиями по принятию решений о предоставлении либо об отказе в предоставлении денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате паводка. Минсоцзащиты Алтайского края на основании документов, представленных управлениями социальной защиты населения в электронном виде, осуществляет финансирование расходов (перечисление средств) на предоставление единовременных денежных выплат в соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 179. Согласно статье 28 БК РФ Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. УФК по АК вменяет Минсоцзащиты Алтайского края, как главному распорядителю бюджетных средств, фактически

приложениям № 5, № 6, № 7 к настоящему Порядку. Министерство жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет корректировку размеров средств, направляемых каждому получателю субсидии, исходя из фактических объемов предоставленных коммунальных услуг. Исходя из смысла пункта 11 Порядка предоставления субсидий, обязанность получателей по предоставлению отчета об использовании субсидии является не основанием для принятия решения о предоставлении субсидии либо отказа в ее предоставлении, а направлена на информирование министерства ЖКХ Амурской области о фактических объемах предоставленных коммунальных услуг, а также об использовании предоставленной субсидии по видам расходов. Указанная информация необходима для проведения корректировки размеров средств, направляемых каждому получателю субсидии в следующем квартале финансового года. В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидий министерство жилищно-коммунального хозяйства области в пределах бюджетных ассигнований , лимитов бюджетных обязательств перечисляет субсидии на счета получателей, открытые в установленном порядке, в течение 5 дней. Таким образом, пунктом 10 Порядка предоставления субсидий оговорены порядок и сроки перечисления субсидии на счет получателя, а

от 08.04.2013 № 107-п «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Постановление № 107-п). Таким образом, по смыслу вышеприведенного нормативного регулирования в случае, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки. Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования , либо при исчерпании выделенных средств.