Порядок проведения инвентаризации выбросов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

суд первой инстанции исходил из существенных нарушений управлением при проведении проверки, что является самостоятельным основанием для признания предписаний незаконными, указав на отсутствие действий по отбору проб на всех необходимых источниках выбросов, что исключает возможность продления срока проверки. Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352, пришел к выводу о том, что оспоренные предписания соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, с чем согласился суд округа. Признавая выводы суда первой инстанции ошибочными, суды указали, что в данном случае

установлено наличие превышений выбросов загрязняющих веществ. Не согласившись с предписанием управления в части возложения обязанности устранить превышение выбросов загрязняющих веществ по веществу аммиак на источнике ИЗА № 0201, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта в указанной части недействительным. Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, пришел к выводу о том, что предписание управления в оспариваемой части соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, с чем согласились суды апелляционной инстанции и округа. Судебные инстанции исходили из того, что при проведении инвентаризации источников выбросов

РФ); договор аренды недвижимого имущества и оборудования от 08.08.2011 г.; доказательства отсутствия состава правонарушения; иные документы по предмету спора. Министерству: письменный мотивированный отзыв на заявленные требования со ссылкой на доказательства и нормы права по каждому доводу заявителя, все возражения подтвердить документально; материалы административного производства по постановлению о назначении административного наказания от 14.10.2011 г. № 23 в полном объеме; доказательства наличия состава административного правонарушения; соблюдение порядка привлечения к административной ответственности; указать нормативный акт, регламентирующий порядок проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; иные документы по предмету спора. Все документы необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда в кабинет № 107. Документы представлять в подлинниках для обозрения и заверенных копиях для приобщения к материалам дела. Суд разъясняет, что в соответствии со статьей 66 АПК РФ копии документов, представленные в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти

РФ); договор аренды недвижимого имущества и оборудования от 08.08.2011 г.; доказательства отсутствия состава правонарушения; иные документы по предмету спора. Министерству: письменный мотивированный отзыв на заявленные требования со ссылкой на доказательства и нормы права по каждому доводу заявителя, все возражения подтвердить документально; материалы административного производства по постановлению о назначении административного наказания от 14.10.2011 г. № 23 в полном объеме; доказательства наличия состава административного правонарушения; соблюдение порядка привлечения к административной ответственности; указать нормативный акт, регламентирующий порядок проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; иные документы по предмету спора. Все документы необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда в кабинет № 107. В соответствии с ч.1 ст.41 АПК РФ лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской

обоснованными, исходя из следующего. В соответствии с пунктами 1 статей 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязаны проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке , определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Между тем до настоящего времени нормативное правовое регулирование порядка проведения инвентаризации выбросов на федеральном уровне не осуществлено. Обосновывая в акте проверки и отзыве (пункт 4.2) установленные обстоятельства о нарушении ОАО «ВМТП» пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ и в обоснование довода о необходимости проведения корректировки инвентаризации выбросов при увеличении объема перегрузки глинозема, Департамент Росприроднадзора ссылается на положения пункта 4.5.1 Инструкции Минприроды РФ по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, которая введена в действие с 01.01.2001 (л.д. 7-9 т. 2), а также на положения

выделения загрязняющих веществ на объектах ОНД изменения, связанные с реконструкцией ГОУ, изменения); определить координаты стационарных ИЗАВ, в системе координат, используемых для ведения Единого государственного реестра недвижимости; уточнить показатели выбросов, в том числе качественный и количественный состав выбросов, согласно действующим Методикам по расчету выбросов, результатам ПЭК; 2 этап (апрель 2020 года): систематизировать сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объектах ОНВ; результаты работ по корректировке данных инвентаризации задокументировать в соответствии с рекомендуемыми образцами таблиц « Порядка проведения инвентаризации выбросов », в отчет «Инвентаризация стационарных источников выбросов для объекта НВОС ООО «КрасКом», по каждому объекту НВОС; 3 этап (май – сентябрь 2020 года): получить необходимую (для расчетов нормативов) исходную информацию в уполномоченных органах (по запросам), в том числе о величинах фоновых концентраций атмосферного воздуха; разработать нормативы допустимых выбросов для 3-х объектов ООО «КрасКом» оказывающих НВОС, на новый срок действия; результаты работ задокументировать в отчет «Нормативы допустимых выбросов для объекта НВОС ООО «КрасКом», по

объективных данных о том, что в период с ноября 2011 года и до момента проведения проверки в декабре 2014 года указанное должностное лицо предпринимало какие-либо меры по исполнению возложенных на него законом обязанностей, представлено не было. Доводы заявителя, которые он выдвинул при рассмотрении жалобы, о том, что данное разрешение положениями ст. 22 вышеуказанного закона разрешено получать предприятиям в течение двух лет, основаны на неправильном толковании закона. В данном случае, эта норма закона определяет порядок проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, основной целью которой является получение исходных данных для установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы. Эти мероприятия проводятся в процессе эксплуатации объектов, и какого-либо отношения к процедуре получения вышеуказанного разрешения не имеют. Таким образом, судья районного суда правильно указал в решении, что имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1

о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно п. 11 постановления Правительства РФ № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в порядке, установленном законодательством. Порядок проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников определен Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР. В соответствии с п. 1.3 Инструкции, инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. В соответствии с п. 3.2 Инструкции, при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть

массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников определен Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенным в действие письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.2 Методического пособия, при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут