Порядок проведения ярмарок - гражданское законодательство и судебные прецеденты

федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. В этой связи доводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что согласование проведения ярмарок является муниципальной услугой, являются несостоятельными, основанными на неверном истолковании норм материального права. Порядок согласования проведения ярмарок на территории муниципальных образований Новосибирской области регламентирован постановлением правительства Новосибирской области, орган местного самоуправления вправе отменить принятый им нормативный правовой акт, следовательно, отсутствовали правовые основания для признания Постановления от 6 июля 2018 года № 77 не действующим ввиду несоответствия имеющим большую силу нормативным правовым актам. Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, считает необходимым отменить их и принять по делу новое решение об отказе

и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 АПК РФ, по которым кассационная жалоба по изложенным в ней доводам может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, проанализировав условия договора о проведении ярмарки , установив право организатора ярмарки отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке при систематическом несоблюдении оператором ярмарки условий договора, признав

в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Закона Воронежской области от 30.06.2010 № 68-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Воронежской области», Порядком организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на организацию ярмарки , утвержденными постановлением Правительства Воронежской области от 21.06.2016 №432, пришли к выводу об обоснованности действий организатора аукциона по отклонению заявок общества, с чем согласился суд округа. Суды установили, что в составе заявок обществом не представлены оригиналы платежных поручений с отметкой банка об исполнении, свидетельствующие об уплате задатка именно по тому лоту, на участие в аукционе по которому подавалась заявка. Факт поступления денежных средств в качестве задатка на счет управления сторонами

принадлежащего организатору ярмарки на праве собственности (праве аренды, безвозмездного пользования и иных правах владения и пользования). Положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не распространяются на ярмарки, организуемые на территории муниципального образования, организатором которых являются органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования. При таких обстоятельствах, поскольку представленный заявителем пакет документов не соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка, администрация правомерно отказала в утверждении схемы расположения ярмарки. Судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что действующий Порядок проведения ярмарок и действующие Административные регламенты не предусматривают возможность составления акта об отсутствии документов, поскольку ответчик не лишен права на оформление выявленных несоответствий данным образом. Суд, отклоняя довод заявителя о том, что административный ответчик обязан самостоятельно запросить выписку из ЕГРЮЛ, даже в случае ее отсутствия, правомерно указал, что пунктом 6 Порядка предусмотрена обязанность организатора ярмарки представлять в уполномоченный орган местного самоуправления заявление об организации и проведении ярмарки и необходимого пакета документов. Кроме того, 12.04.2017 в

уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчик, возражая против удовлетворения иска, ссылается на то, что сезонные павильоны, установка которых требует специального согласования с Комитетом, на территории Памятника не устанавливались. Порядок проведения ярмарок регулируется Законом Санкт-Петербурга от 10.05.2011 № 223-55 «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга» и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2014 №73 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга». Часть 1 статьи 2 вышеуказанного закона определяет ярмарку как мероприятие, имеющее временный характер и организуемое вне пределов розничных рынков для осуществления

товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Так, согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организатором ярмарки участнику оказываются услуги по предоставлению оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а не услуги, связанные с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги). Порядок проведения ярмарок на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» утвержден постановлением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 05.03.2013 №239. Выставочно-ярмарочные мероприятия областного и муниципального уровня проводятся в соответствии с планами проведения ярмарок, утвержденными соответственно администрацией Архангельской области и органами местного самоуправления. Решение о проведении ярмарки, организуемой администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», оформляется распоряжением Администрации, в котором (определяются: организатор ярмарки; условия предоставления торговых мест на ярмарке; перечень необходимых мероприятий по подготовке и проведению ярмарки и

выходят за внешние границы объекта недвижимости, принадлежащего организатору ярмарки на праве собственности (праве аренды, безвозмездного пользования и иных правах владения и пользования). Положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не распространяются на ярмарки, организуемые на территории муниципального образования, организатором которых являются органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Поскольку представленный Обществом «Спарта» пакет документов не соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка, администрация отказала в утверждении схемы расположения ярмарки. Доводы заявителя о том, что действующий Порядок проведения ярмарок и действующие Административные регламенты не предусматривают возможность составления акта об отсутствии документов, суд считает несостоятельными, поскольку не лишает права на оформление выявленных несоответствий данным образом. Что касается доводов заявителя о том, что административный ответчик обязан самостоятельно запросить выписку из ЕГРЮЛ, даже в случае ее отсутствия, то суд также считает их несостоятельными. Пунктом 6 Порядка предусмотрена обязанность организатора ярмарки представлять в уполномоченный орган местного самоуправления заявление об организации и проведении ярмарки и необходимого пакета

ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи. Порядок проведения ярмарок на территории Республик Крым установлен постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532 «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым». Согласно п. 2 Порядка, ярмарка - это мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности

издано постановление № 945 «Об организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования «Город Можга». Указанным постановлением утвержден перечень мест организации ярмарок по следующим адресам: <***> и <***>. По мнению заявителя действия органа местного самоуправления по установлению запрета на осуществление ярмарок в иных местах нарушают требования ст. 11 Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства УР «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Удмуртской Республики». Указанное законодательство устанавливает уведомительный порядок проведения ярмарок и не устанавливает запрета осуществления ярмарки при отсутствии уведомления и внесения мест проведения ярмарок в Перечень ярмарок. Орган местного самоуправления не вправе определять порядок организации ярмарок, в организации которых не принимают участия органы местного самоуправления и органы государственной власти. В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в ней. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, просил жалобу удовлетворить, постановление Административной комиссии отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении