Порядок создания народной дружины - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации (далее также - граждане) в охране общественного порядка. 2. Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин , а также правовой статус народных дружинников.

Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом положений настоящего Федерального закона. 8. Не могут быть учредителями народных дружин граждане: 1) имеющие неснятую или непогашенную судимость; 2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование; 3) ранее осужденные за умышленные преступления; 4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом; 7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу; 8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествующего дню создания народной дружины

статьи 13 Закона № 44-ФЗ, статьями 5 и 10 Закона № 171-10-ОЗ решением Совета депутатов Северодвинска с 18.12.2014 № 114 создан штаб народных дружин Северодвинска. Пунктом 37 части 1 статьи 16 Федерального закона от 0610.2003 № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин . Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 2403-р, установлена системная поддержка программ и проектов, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, вовлечение молодежи в деятельность гражданско-патриотических объединений. Охрана общественного порядка силами общественности осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ, который устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших

статьи 13 Закона № 44-ФЗ, статьями 5 и 10 Закона № 171-10-ОЗ решением Совета депутатов Северодвинска с 18.12.2014 № 114 создан штаб народных дружин Северодвинска. Пунктом 37 части 1 статьи 16 Федерального закона от 0610.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин . Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 2403-р, установлена системная поддержка программ и проектов, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, вовлечение молодежи в деятельность гражданско-патриотических объединений. Охрана общественного порядка силами общественности осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ, который устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших

содержания оспариваемых муниципальных правовых актов Положение о дружине и Положение о пунктах охраны разработаны в соответствии с Законом Архангельской области от 21.01.2009 № 657-33-ОЗ «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Архангельской области) (в ред. От 04.05.2010) и на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 14.07.2009 № 48-рп «Об утверждении типового положения о добровольных народных дружинах и типового положения о порядке создания и деятельности пунктов охраны общественного порядка». Оспариваемый пункт 1.2 статьи 1 Положения о дружине предусматривает, что добровольная народная дружина (далее - дружина) - это коллективные, добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей по охране общественного порядка при содействии правоохранительных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3, статьей 5 Закона Архангельской области от 21.01.2009 № 657-33-ОЗ «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории

народных дружин в районе в городе, под руководством глав администраций районов в городе, которые являются начальниками штаба в районе. Постановлением Администрации города Челябинска от 28.10.2011г. № внесены изменения в п. 8 Постановления Администрации г. Челябинска от 17.08.2011г. № «О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории города Челябинска», которые были опубликованы в газете от 04.11.2011г. № Кроме того, п.11 положения не свидетельствует о функции контроля, а по мнению суда, координирует деятельность исходя из специфики общественных объединений. По мнению суда, оспариваемого положение не противоречит федеральному законодательству, поскольку отсутствует нормативно-правовой акт, который регулирует создание народных дружин . С принятием нормативно-правового акта, который регулирует создание народных дружин, положение будет приведено в соответствие с данным нормативно-правовым актом. Таким образом, требования прокурора г. Челябинска о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункты 1,2,3,4,6,7,9,10,11, а также абзацы 3,4,5,6 п.5 Положения «О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по

населения по охране общественного порядка. Полномочия по учреждению народной дружины на территории поселений к вопросам местного значения поселений не отнесены. Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.02.2007 года №52 «О народных дружинах Нижегородской области и советах профилактики трудового коллектива» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области было рекомендовано принять меры по реализации Закона Нижегородской области от 07.09.2006 года №85-3 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области». На городские поселения данные рекомендации не распространяются. 3. Создание народной дружины на территории ... обусловлено значительными финансовыми затратами на материально-техническое обеспечение деятельности дружины. Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон