Порядок ведения книг похозяйственного учета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

о признании незаконным решения органа кадастрового учета об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, принятого на основании пунктов 19, 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42. При этом решения об отказе были приняты органом кадастрового учета по результатам рассмотрения поступивших документов, а именно заявления и выписки из похозяйственной книги, оформленной не в соответствии с формой, утвержденной приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 N 146 (утратил силу 26.05.2012, далее - Приказ N 146). Так, в выписке из похозяйственной книги в качестве правообладателя земельного участка было указано лицо, умершее к моменту выдачи выписки и не обладающее правоспособностью в соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению органа кадастрового учета , указанный документ незаконно наделяет умершее лицо правом, которым он фактически не может обладать. При этом из содержания выписки не следует возможность ее выдачи в отношении умершего

о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в том числе при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета в том числе на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом. Таким документом согласно пункту 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, является в числе прочих выписка из похозяйственной книги, оформленная в соответствии с действующим в настоящее время приказом Росреестра от 07.03.2012 N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок". В силу пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является

жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такие основания имеются. Обязательность ведения нехозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР». Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым нехозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года №

книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов – для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д. В настоящее время форма и порядок ведения похозяйственной книги утверждены приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, а в период возникновения спорных правоотношений применялись и Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, разделом III которым был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге. В частности, согласно пункту 39 данных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывались вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная

и неправильное применение судом норм права, отклоняются судом апелляционной коллегии как необоснованные. При этом суд обращает внимание на то, что согласно пункту 7 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в похозяйственную книгу вносятся на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Однако, поведение и представление сведений (достоверных или не достоверных) или их не представление гражданами для внесения в похозяйственную книгу, тем не менее, не освобождает получателя субсидии от исполнения обязанности по предоставлению достоверной отчетности в Министерство. С учетом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Министерством представлены надлежащие и достаточные доказательства правомерности заявленных требований. Учитывая, что материалами дела подтверждается факт нарушения условий, предусмотренных при предоставлении субсидий, у ответчика возникла обязанность по возврату полученных им денежных средств

осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (часть 2 статьи 8 Закона). Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 8 Закона). Форма похозяйственной книги была утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 №219 «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов». Обязанность по ведению похозяйственных книг возложена на поселковые и сельские Советы народных депутатов (статья 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов»). Пунктом 7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 №69, предусмотрено, что данные книг похозяйственного учета

по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств. В силу ч. 1 статьи 8 Закона № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселении и органами местного самоуправления городских округов. Ведение нехозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Согласно пункта 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11.10.2010 ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Исходя из пункта 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающею право на земельный участок, его категорию

требований о признании за истцом права собственности на вышеуказанный земельный участок в порядке наследования, суд, руководствуясь положениями статей 12, 218, 1110, 1152, 1153, 1181 ГК РФ, статей 3, 6, 9, 11, 15, 25, 56, 65 ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от № 93-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», проанализировав ранее действующие во времени нормы, в том числе, регламентирующие порядок предоставления гражданам земельных участков до введения в действие ЗК РФ, порядок ведения книг похозяйственного учета , как документов первичного учета прав граждан на земельные участки, исходил из того, что приказ директора совхоза «Серпуховский» от о предоставлении ФИО10 в пользование земельного участка площадью 0,032 га в нарушение ст. 65 ЗК РСФСР не был утвержден исполнительным комитетом и отсутствуют данные о внесении записи о наличии у ФИО10 земельного участка в похозяйственную книгу. Суд первой инстанции также указал, что спорный земельный участок не выделялся ФИО10 на каком-либо праве, а закреплялся

его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; 3 признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Судом установлено, что по смыслу нормативных документов, регулирующих порядок ведения книг похозяйственного учета , в данные книги вносились результаты обхода домовладений, полученные в ходе опроса населения. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, доказывая свое право на получение ЕДК, избрала ненадлежащий способ защиты своего права. Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы истца аналогичны доводам искового заявления, были предметом рассмотрения, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается в