Порядок выдачи разрешения на размещение объекта - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации», утвержденного вице-губернатором Санкт-Петербурга - председателем Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга 20.11.2018 (далее - Временный порядок). При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что возвращение заявления Общества без рассмотрения не могло нарушить права и законные интересы заявителя. Вместе с тем при рассмотрении дела суды не учли следующее. В соответствии со статей 8 Закона № 521-118, указанный Закон Санкт-Петербурга вступает в силу с 1 января 2020 года. Между тем отношения сторон по рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на размещение спорного объекта являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления частным лицом. Указанный закон регулирует не только непосредственно процедуру выдачи соответствующего разрешения, но также и устанавливает порядок обращения заинтересованного лица с таким заявлением. Возвращая заявление Общества, Комитет фактически указал на то, что для

РФ, правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям указанной нормы, так и других нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия размещения данных объектов. Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок и условия размещения данных объектов на публичных землях Ивановской области утверждены постановлением Правительства Ивановской области № 277-п. В подпункте «п» пункта 12 Порядка № 277-п указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования). В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.); характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений; охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые); принятые условные обозначения. Схема границ составляется в системе координат МСК-50 с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений государственного кадастра недвижимости. Таким образом, в документах, регламентирующих порядок выдачи разрешения на размещение объекта , не содержатся требования об обязательном указании в Схеме расположения границ вида разрешенного использования. Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации городского округа Королев Московской области от 07.05.2019г. № Р001-9914240010-23794708 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная

схеме границ площади равной 4637 кв.м. является технической ошибкой, которая не могла повлиять на принятие решения об отказе в размещении объекта, с учетом того, что указанная площадь не превышает 10% площади в соответствии характеристиками поворотных точек, дирекционных углов, длин линий, указанных в Схеме границ. Руководствуясь положениями пункта 9 статьи 85 ЗК РФ, пунктов 4 – 6 Порядка, пункта 10.4 Административного регламента, суды пришли к верному выводу о том, что в документах, регламентирующих порядок выдачи разрешения на размещение объекта , не содержатся требования об обязательном указании в схеме расположения границ вида разрешенного использования, что опровергает довод администрации о том, что обозначенный в схеме расположения вид разрешенного использования земельного участка не раскрывает намерений лица по использованию земельного участка, а также не предусмотрен Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Королев, согласно которым испрашиваемый участок расположен в зоне Р-2 – природно-рекреационной зоне. Из доводов кассационной жалобы администрации, материалов дела оснований, предусмотренных

с кадастровым номером №, а также наличие либо отсутствие иного проезда к земельному участку с кадастровым номером № в настоящее время. Согласно ответу Городской Управы г.Калуги указанные в договорах ограничения установлены именно в интересах собственников земельного участка с кадастровым номером №, данные сведения были внесены для последующего возможного установления сервитута, поскольку с территории общего пользования – улично-дорожной сети (<адрес>) отсутствует прямой доступ к указанному участку (том 3 л.д.148-149). Также в ответе приведен порядок выдачи разрешения на размещение объектов на землях муниципальной собственности. Судом апелляционной инстанции по делу была назначена дополнительная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Малтон» для определения площади и координат земельного участка, необходимых для проезда, а также годовой и ежемесячной стоимости сервитута. Согласно выводам экспертов площадь земельного участка, необходимого для установления сервитута составляет 175 кв.м, также экспертами подготовлен каталог координат зоны обременения, определены годовая и ежемесячные стоимости сервитута, которые составляют 10 800 руб. и 900 руб. соответственно. Таким

выдаются администрацией городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области. Как следует из ответа администрации ГО ЗАТО Светлый, директор ООО «Флора» ФИО1 за получением указанных документов в администрацию не обращалась. Ее доводы о том, что разрешение на торговлю продукцией в здании администрации ей было дано устно не могут быть приняты во внимание судом. Доводы ФИО1 о том, что она не могла быть привлечена к ответственности по указанной норме, поскольку органом местного самоуправления не разработан порядок выдачи разрешений на размещение объектов мелкорозничной сети, необоснованны, поскольку административная ответственность за размещение объектов мелкорозничной сети без документов, подтверждающих право на это, предусмотрена ч.3 ст.1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовкой области», при этом требования об обязательном принятии нормативного документа органом местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с п.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ

Администрации Читинской области, а также в ряде других решений, сохраняющих свою силу. Как указано выше, в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ Порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, определенных Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Каких-либо специальных требований или ограничений, связанных с установлением такого порядка федеральное законодательство не содержит. Суд соглашается, что по существу выдача разрешения на размещение объекта в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ является государственной или муниципальной услугой в зависимости от уровня органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения. Данный вывод следует из понятия государственных и муниципальных услуг, приведенного в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Выдача такого разрешения является деятельностью по реализации функций соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, которая осуществляется по