Постановка на миграционный учет граждан - гражданское законодательство и судебные прецеденты

лиц без гражданства (пункт 1 части 1 статьи 2). В соответствии с частью 4 статьи 4 названного закона миграционный учет включает в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных данным законом. Как правомерно отмечено в обжалуемом решении, Закон о миграционном учете, устанавливая обязательность миграционного учета иностранных граждан по месту пребывания, определяет также порядок постановки и снятия с учета по месту пребывания иностранных граждан, лиц, ответственных за извещение органов миграционного учета о прибытии и об убытии иностранных граждан по месту пребывания, ответственность за несоблюдение миграционного законодательства лицами, на которых возложена обязанность по осуществлению такого учета. Постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания являются необходимыми элементами единой системы миграционного учета и предполагают возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую сторону. Исходя из пункта 7 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете

к ним акваториях введены усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по 12 июля 2017 г. и чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 г. Подпунктом "д" пункта 4 Указа в названные периоды в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, установлено, что для постановки иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших для временного пребывания, на учет по месту пребывания принимающая сторона, а в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", непосредственно иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение трех дней со дня прибытия в место пребывания обязаны представить в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Направление указанных документов почтовым отправлением не

Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания 1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1

Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; (п. 4 в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 163-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства; 6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; 7) сторона, принимающая иностранного гражданина

Федерации от 15.01.2016 № 307-АД15-17608 дело истребовано из Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области. По результатам изучения жалобы, приложенных к ней документов и материалов истребованного дела установлены основания для изменения судебных актов. Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам совместной проверки, проведенной 25.03.2014 сотрудниками УФСБ России по Волгоградской области и сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в отношении ЗАО «Ренейссанс Констракшн», установлено, что общество при постановке на миграционный учет граждан республики Узбекистан ФИО1, ФИО2, ФИО3 указало, что их местом пребывания является г. Волгоград, Кировский район, ул. Самарская, д. 1, в то время как они фактически пребывали по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ФИО4 ул., д. 12 «б»; в отношении граждан республики Узбекистан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 общество указало, что местом их пребывания является г. Волгоград, Красноармейский район, Вилянская, 21 «К», в то время как они фактически пребывали

из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-0-0, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных данным Федеральным законом. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона от

числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-0-0, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом. В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим

или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений; 16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда; 17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета. В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ). Пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального

гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 октября 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. <...>, <...> в результате проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками полиции, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который нарушил правила миграционного учета, установленные Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1); рапортами должностных лиц ОМВД России по р-ну Ростокино г. Москвы (л.д. 2-3); письменными

суду. В апелляционной жалобе Общество просит отменить определение суда и направить вопрос на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что данный спор подведомствен арбитражному суду. В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. Представитель УФМС в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Законность и обоснованность определения суда проверены судом апелляционной инстанции. Как следует из материалов дела, оспоренным постановлением заявителю вменяется, что при постановке на миграционный учет гражданина Республики Казахстан Общество в качестве принимающей стороны (организации) указало заведомо недостоверное место его пребывания, чем нарушило пункт 23 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9. Данное деяние было квалифицировано административным органом как представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не

в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. В апелляционной жалобе Общество просит отменить определение суда и направить вопрос на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что данный спор подведомствен арбитражному суду. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Законность и обоснованность определения суда проверены судом апелляционной инстанции. Как следует из материалов дела, оспоренным постановлением заявителю вменяется, что при постановке на миграционный учет гражданина Республики Казахстан Общество в качестве принимающей стороны (организации) указало заведомо недостоверное место его пребывания, чем нарушило пункт 23 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9. Данное деяние было квалифицировано административным органом как представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не

Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.11.2015 Управление на основании распоряжения от 26.11.2015 № 618 провело внеплановую выездную проверку соблюдения правил миграционного учета иностранных граждан по месту их пребывания по адресу: <...>. В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 26.11.2015, что по указанному адресу проживают более семи рабочих дней без постановки на миграционный учет граждане Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Мухриддин , ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 Туракулойич. По указанному факту определением от 27.11.2015 Управление возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и провело по нему административное расследование. Установив, что принимающей стороной в отношении названных иностранных граждан является Общество, Управление составило в отношении него протоколы от 21.01.2016 об административном правонарушении, а постановлениями от

ФИО3 в специальное учреждение имеются, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. Судом установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1, **.**.**** года рождения, и его несовершеннолетних детей ФИО2, **.**.**** года рождения и ФИО3, **.**.**** года рождения прибыли в РФ **.**.2014. По прибытии были поставлены на миграционный учет по адресу: Псковская область, П. район, П.С., д.** (л.д. 7-9). Согласно акту проверки УФМС России по Псковской области места пребывания (проживания) иностранных граждан от **.**.2014, постановка на миграционный учет граждан Республики Армения ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по указанному адресу признана фиктивной на основании п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (л.д. 10-13). Решением заместителя начальника ОИК УФМС России по Псковской области в отношении гражданина Республики Армения ФИО1 и его несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 начата процедура реадмиссии (л.д.14,16,20). В соответствии с п.4 ст. 32.2 Федерального

было прекращено в связи с деятельным раскаянием ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в результате действий ттт были поставлены на учет по месту жительства, в том числе, щщщ ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), яяя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), которые по названному адресу никогда не проживали, но до настоящего времени с миграционного учета не сняты, что подтверждается информацией отделения по вопросам миграции ОМВД России по Локтевскому району. Принимая во внимание, что постановка на миграционный учет граждан по месту жительства по вышеуказанному адресу произведена на основании документов, которые содержали заведомо ложные сведения о проживании (пребывании) указанных граждан по данному адресу, что подтверждается, в том числе и выводами суда, то регистрацию указанных граждан по месту жительства по указанному адресу необходимо признать недействительной. Просит признать недействительной регистрацию щщщ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, яяя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес>. В судебном заседании пом.прокурора Абращенко М.Е. поддержала заявленные исковые требования