Постановление о размещении рекламных конструкций - гражданское законодательство и судебные прецеденты

изменению/ │ │ │ │ │ дополнению/отмене │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────────┼────────────────────────────────────┤ │1. │Порядок установки и │Пункт 6 Порядок │Внести в Порядок установки и │ │ │эксплуатации рекламных│оформления │эксплуатации рекламных конструкций и│ │ │конструкций и средств │разрешения на │средств наружной информации на │ │ │наружной информации на│установку рекламных│территории муниципального │ │ │территории │конструкций и │образования, утвержденный │ │ │муниципального │свидетельства на │ постановлением администрации │ │ │образования, │право размещения │__ февраля 2010 г. N 1 "Об │ │ │утвержденный │вывески │утверждении Порядка установки и │ │ │постановлением │ │эксплуатации рекламных конструкций и│ │ │администрации от │ │средств наружной информации" │ │ │__ февраля 2010 г. N 1│ │(источник опубликования), следующие │ │ │"Об утверждении │ │изменения: │ │ │Порядка установки и │ │1) в пункте 6.6.2 после слов │ │ │эксплуатации рекламных│ │"имущество собственника" дополнить │ │ │конструкций и средств │ │словами ", в случае, если │ │ │наружной информации" │

постановление суда апелляционной инстанции, отказал в удовлетворении требований. Ссылаясь на нормы статей 15, 393 Гражданского кодекса, статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд кассационной инстанции признал отсутствие необходимой совокупности условий для взыскания убытков, обоснованно исходя из следующего. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 № 266 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее – Схема), определяющая места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Как установили суды, перед проведением торгов была опубликована Документация, содержащая информацию по лотам, адресные программы (конкретные места для размещения рекламных конструкций), а также карту с их графическим отображением. В адресной

ФЕДЕРАЦИИ № 308-ЭС19-21753 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 06.12.2019 Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2019 по делу № А32-39734/2016 Арбитражного суда Краснодарского края, УСТАНОВИЛ: Прокуратура Краснодарского края (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Северное сияние» (далее - Общество), в котором просила: - признать недействительными торги в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гулькевичский район, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении лотов № 1-7, согласно схеме размещения рекламных конструкций по адресам: <...> Торговая, Ленинградская, Советская, Пионерская, Мира, Нагорная, Светлая, ФИО1, Свободы, Шоссейная, Красная, оформленного протоколом оценки и сопоставления заявок на участие от 25.12.2014;

восстановления нарушенного права. Апелляционной суд, приняв во внимание, что разрешение на размещение рекламной конструкции выдано на определенный срок действия, пришел к выводу о том, что предоставление заявителю земельных участков, на которых размещены рекламные конструкции, на срок, превышающий сроки действия разрешений, является нарушением положений ст. 19 Закона «О рекламе». С учетом этого апелляционный суд обязал администрацию направить в адрес заявителя проекты договоров аренды испрашиваемых земельных участков с указанием сроков, соответствующих срокам, содержащимся в постановлениях о размещении рекламных конструкций . Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене по следующим основаниям. Согласно п. 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу п.

материалов дела, ИП ФИО2 были выданы разрешения на установку рекламных конструкций – светодиодных экранов по адресу: <...> район ТЦ «Метелица» (разрешение от 27.07.2012 № 60), и по адресу: город Междуреченск, район автовокзала (разрешение от 27.07.2012 № 61). Во исполнение требований части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 98-ФЗ) администрация постановлением от 30.12.2013 № 3090-п утвердила Схему размещения рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа (далее – Схема размещения рекламных конструкций). Поскольку рекламные конструкции, на установку которых ИП ФИО2 были выданы оспариваемые разрешения, в Схему размещения рекламных конструкций не вошли, администрация на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Признавая недействительными разрешения от 27.07.2012 № 60 и № 61, суды

на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций установка которых допускается на данных местах. Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 712 «О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области» (далее – Постановление № 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений. Учитывая указанные нормы Закона о рекламе и Постановления № 712, постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 № 283 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее – Схема размещения рекламных конструкций). Судом первой инстанции отмечено, что выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности

конструкций в порядке, предусмотренном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе и пунктом 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ. Поэтому суды на основании статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) признали бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, незаконным. Ссылка органа местного самоуправления на опубликование 11.09.2015 в общественно-политической газете «Таганрогская правда» № 104 (2654) постановления от 17.08.2015 № 2531 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Таганрога» с приложенной Схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в городе Таганроге (далее – постановление от 17.08.2015 № 2531) признана судом апелляционной инстанции несостоятельной. Постановление от 17.08.2015 № 2531 опубликовано по истечении срока, установленного частью 5.8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ (с

площадь одного информационного (рекламного) поля (стороны) от 60 кв.м включительно и более (далее – рекламные конструкции особо крупных форматов). Правительством Санкт-Петербурга 23 мая 2017 г. принято постановление №384, которым внесено изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2014 г. №266 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга», а именно, приложение к данному постановлению - Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее также - Схема), изложено в новой редакции. Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Стоик» и общество с ограниченной ответственностью «Рекламная сеть «Стоик» обратились в суд с административным иском о признании недействующими постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23 мая 2017 г. №384 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2014

факторов, таких как пешеходная проходимость соответствующих мест, наличие транспортных путей, маршруты общественного транспорта, расположение мест массового скопления людей (площади, рынки, бульвары) и др. Учитывая, что размер базовой ставки был рассчитан исходя из средней величины платы за размещение рекламных конструкций и не отражал зависимость размера данной платы от места размещения рекламной конструкции и ее свойств, были установлены поправочные коэффициенты. При этом, в данном случае, разработчики обжалуемого Постановления 271-па также исходили из рыночной оценки земли, содержащейся в отчетах. Учитывая, что средний размер платы за размещение рекламной конструкции составляет 80640 руб., размер поправочных коэффициентов является обоснованным с точки зрения рыночной стоимости земли, так как итоговый размер платы не превышает данную сумму. При проведении оценки экспертом-оценщиком производился многофакторный анализ рыночной стоимости объектов земельных правоотношений с учетом специфики отношений по использованию земель для установки рекламных конструкций. Учитывая, что оценщиком является лицо - член саморегулируемой организации оценщиков, результаты оценки являются в данном случае единственно допустимыми для

до его принятия с министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и подписано заместителем министра – главным архитектором края М.М.М. Доводы административного истца о необоснованности исключения оспариваемым постановлением из числа рекламных конструкций, допускаемых ранее к размещению на территории Буденновского района, его рекламных конструкций, о создании вследствие этого дискриминационных условий для отдельных предпринимателей, сокращении числа предпринимателей в сфере рекламного бизнеса, суд находит несостоятельными. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что изменениями, внесенными постановлением, из схемы размещения рекламных конструкций исключены всего 48 мест рекламных конструкций, в данный список включены рекламные конструкции принадлежащие не только административному истцу, но и другим предпринимателям. Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что прием заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы осуществлялся с 11 по 17 апреля 2017 года, а само постановление было подписано 17 апреля 2017 года, что не позволило ему принимать участие в торгах, и считает, что данные доводы нашли свое подтверждение. Однако,

промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края от 14.11.2019 № 03-03-02-17-исх-78 утверждена схема размещения утверждены схема размещения рекламных конструкций Чайковского округа (текстовая и графическая) части. Текстовая часть схемы содержит указание на билборд по <адрес>, при этом собственник или иной законный владелец имущества (объекта недвижимости, земельного участка), к которому присоединяется рекламная конструкция – собственность публично-правовых образований, земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613. Графическая часть содержит указание на билборд № 273. (л.д. 18). Вышеуказанное постановление администрации с приложением Схемы размещения рекламных конструкций Чайковского городского округа в виде ее текстовой части (части 1.1), без графической части 1.2. опубликовано в Вестнике местного самоуправления газеты «Огни Камы» № 41 от 13.12.2019 (л.д. 59-63). 26 марта 2021 в Вестнике местного самоуправления газеты «Огни Камы» опубликована графическая часть схемы, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского округа от 10.12.2019 № 1941. 04 июня 2021 опубликовано постановление администрации Чайковского муниципального района от 14.06.2017 № 810 «О признании утратившим силу постановления от