Постановление об установлении розничных цен на сжиженный газ - гражданское законодательство и судебные прецеденты

председательствующего Михайловской Е.А., судей Боглачевой Е.В., Щуриновой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севергаз» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 по делу № А13-8743/2021, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Севергаз», адрес: 160026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, адрес: 160012, <...>, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от вынесения решения (приказа) об отмене приказа от 18.12.2020 № 704-р «Об установлении предельно максимальных уровней розничных цен на сжиженный газ , реализуемый ООО «Севергаз» населению для бытовых нужд на территории Вологодской области на 2021 год» по заявлению Общества от 03.03.2021 № 18 (с учетом уточнения иска). Решением от 30.12.2021,

экономически обоснованных убытков, полученных Обществом от реализации сжиженного газа населению по тарифам, установленным постановлением Комитета от 18.02.2019 № 10 «О предельных максимальных розничных ценах на сжиженный газ, реализуемый ООО «ГНС-Новгород» населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, управляющим многоквартирными домами, строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения» (далее – Постановление Комитета № 10) в период действия данного постановления с 01.01.2020 по 29.02.2020; установление экономически обоснованных убытков, полученных Обществом от реализации сжиженного газа населению по тарифам, установленным постановлением Комитета от 17.02.2020 № 3 «О предельных максимальных розничных ценах на сжиженный газ , реализуемый ООО «ГНС-Новгород» населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, управляющим многоквартирными домами, строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения» (далее – Постановление Комитета № 3) в период действия данного постановления с 01.03.2020 по 31.12.2020; установление экономически обоснованных расходов Общества в спорный период при определении размера убытков. Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными

Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края о взыскании убытков в размере 47 905 600 руб. за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 (с учетом изменения размера иска, принятым судом в порядке статьи 49 АПК РФ). Иск обоснован наличием убытков в связи с реализацией в 2014 году сжиженного газа населению для бытовых нужд по регулируемым ценам, установленным Комитетом по ценам и тарифам постановлением от 20.12.2013 № 39/42 «Об установлении розничных цен на газ сжиженный, реализуемый открытым акционерным обществом «Хабаровсккрайгаз» населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств и для арендаторов нежилых помещений в жилых домах)». Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет по ценам и тарифам). Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2016 иск удовлетворен. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 решение суда

суд отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по пункту 1 статьи 67 АПК РФ. Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК), утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 12.11.2004 г. N 255, ЛенРТК устанавливает цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), разрабатывает предложения по совершенствованию методической базы и принятию нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов/цен (на федеральном и региональном уровнях) на сжиженный газ, иные виды продукции и услуг, на которые тарифы/цены регулируются ЛенРТК. Приказом ЛенРТК от 16.12.2011 г. N 200-п "Об установлении предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ для бытовых нужд населения, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств),

АПК РФ. Истцу следует возвратить 1 190 000 руб., перечисленные на депозитный счет суда за экспертизу. Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК), утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 12.11.2004г. № 255, ЛенРТК устанавливает цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), разрабатывает предложения по совершенствованию методической базы и принятию нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов/цен (на федеральном и региональном уровнях) на сжиженный газ, иные виды продукции и услуг, на которые тарифы/цены регулируются ЛенРТК. Приказом ЛенРТК от 16.12.2010г. № 242-п «Об установлении предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ для бытовых нужд населения, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), реализуемый

Свердловской области, которое оформляется в форме постановления РЭК Свердловской области. Постановление РЭК Свердловской области, если иное не установлено иными правовыми актами, включает в себя: 1) величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 2) дату введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 3) сроки действия цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (при необходимости). Оспариваемое постановление соответствует требованиям пунктов 14 и 16 Методических указаний, предусматривающих дифференцированность цен по категориям и позволяющих устанавливать предельный уровень цен. Вопреки доводам Общества, заявление ЗАО ... об установлении розничных цен на сжиженный газ и обосновывающие заявление документы не были предметом рассмотрения правления РЭК Свердловской области на заседании 19 декабря 2012 года при принятии оспариваемого постановления, что следует из представленного суду протокола (л.д. 51-55). 31 октября 2012 года на бланке с реквизитами названия заявителя, но без идентификационных данных заявителя и указания места его нахождения, в РЭК Свердловской области действительно поступало заявление о

тарифам правительства Хабаровского края за пределами его полномочий. Также административный истец считает, что постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2017 года № 38/4 подлежит признанию незаконным и не действующим с даты его принятия, так как им установлены цены на реализацию сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада), в то время как с заявлением об установлении таких цен он в комитет не обращался. Кроме того, в тексте постановления отсутствуют сведения о конкретных адресах, по которым реализуются газовые баллоны с таких складов. У заявителя такие склады для промежуточного хранения отсутствуют, и на него не возложена законом или договоров обязанность их создавать. Оспариваемое постановление, по мнению административного истца, не соответствует требованиям пунктов 11.2 Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 года № 1021, и Методическим указаниям по регулированию розничных цен на сжиженный газ , реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных Приказом ФСТ России от 15.06.2007 года

газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года №1021 (далее по тексту Основные положения). В силу подпункта «е.1» пункта 4 Основных положений государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. Розничные цены на газ, реализуемый населению, согласно пункту 8 Основных положений утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Установление розничных цен на сжиженный газ , реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, относится к компетенции комитета по тарифной политике Новгородской области (подпункты 3.4.13-1 Положения о комитете по тарифной политике Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

отмены постановления не имеется. В соответствии с ч. 6 ст. 14.32 КоАП РФ осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий является административным правонарушением. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок. В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступили заявления физических лиц о необоснованно завышенной цене на сжиженный углеводородный газ, реализуемый на территории Республике Алтай. В соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительными сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021, государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит розничная цена на сжиженный газ ,