Постановление правительства энергоэффективность - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ноября 2018 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании отдельных положений государственной программы Хабаровского края «Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае», утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 года № 119-пр. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 года № 119-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае», приложением № б к которой является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее также - Порядок-1), а приложением № 10 - Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на создание электросетевой инфраструктуры на

«О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», учитывали Приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12.2017 № 478-п «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» на 2018 год», Постановление Правительства Ленинградской области от 14.04.2014 № 121 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий и грантов в форме субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и(или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области». Исходя из доказанности предприятием факта оказания услуг водоснабжения и водоотведения в спорном объеме, установив, что представленный расчет предприятия произведен на основании действующего в спорный период тарифа для населения, учитывая отсутствие доказательств оказания услуг водоснабжения и водоотведения в ином объеме и возмещения в полном

на тепловую энергию, поскольку определила его с нарушением установленного федеральными нормативными правовыми актами порядка определения и учета затрат указанного юридического лица на передачу тепловой энергии по сетям, а именно при рассмотрении дела об установлении тарифов на тепловую энергию в отношении ООО «Теплотехник» в нарушение пункта 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, не приняла во внимание и не учла представленное данным юридическим лицом экспертное заключение, подготовленное независимой экспертной организацией – Обществом с ограниченной ответственностью «Нижегородский Инвестиционный Центр Энергоэффективности – НН», а основывалась исключительно на заключении собственной экспертной группы. Между тем содержание данного независимого экспертного заключения в части определения технологических затрат и потерь ООО «Теплотехник» при передаче тепловой энергии могло повлиять на размер устанавливаемого для этого юридического лица тарифа на тепловую энергию на 2008 год. Кроме того, в нарушение пункта 22 названных Правил Региональная служба по тарифам,

бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации) в соответствии со статьей 179.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период). Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 декабря 2012 года № 858 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее – государственная программа), предусматривающей мероприятия по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения на объектах муниципальной собственности, источником финансирования которых является средства республиканского бюджета Республики Хакасия. В государственной программе закреплено, что субсидии предоставляются муниципальным образованиям согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий, направленных

Определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направлено лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. От АО «Энергетические решения» поступил отзыв на апелляционную жалобу, письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела. Также от общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: постановления правительства Республики Тыва от 20.12.2013 № 750 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2020 годы», в первоначальной редакции; постановления Правительства Республики Тыва от 20.12.2013 № 750 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2020 годы», в редакции, действовавшей в период с 28.04.2014 по 25.06.2014; постановления Правительства Республики Тыва от 20.12.2013 № 750 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2020 годы», в

случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования. Как подтверждается материалами дела, основанием принятия оспариваемого отказа от 18.05.2023 явилось несоответствие опубликованного на официальном сайте предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования предложению, представленному в РСТЦ с заявлением от 28.04.2023 №585-04, по отдельным показателям (выручка, прибыль (убыток) от продаж, реквизиты программы энергоэффективности , необходимая валовая выручка по регулируемым видам деятельности организации, инвестиции, осуществляемые за счет тарифных источников), а также несоответствие опубликованного на сайте предложения установленной законодательством форме. Данный вывод сделан органом регулирования по результатам сравнительного анализа количественных (цифровых) данных, содержащихся в опубликованном предприятием предложении, и данных,

«ТГК-2» департаментом при применении метода экономически обоснованных расходов ( затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации была определена как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов в соответствии с п.32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.01.2012г. № 1075. При расчете тарифов были учтены расходы, предусмотренные п. 33 названных Основ ценообразования, связанные с производством и реализацией тепловой энергии продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность. Согласно постановления администрации Костромской области от 22.07.2013г. № 283-а при установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «ТГК-2» сверх учтенных в необходимой валовой выручке расходов в раздел «Прочие расходы» дополнительно были включены расходы на отчисление в региональную программу энергоэффективности в размере <данные изъяты> тыс. руб., что составляет 0,8 % от плановой выручки, и превышает ту сумму, которую предлагала заложить в тариф ресурсоснабжающая организация. При рассмотрении доводов заявителя относительно нарушения его прав действием п. 7

решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Доводы представителя Правительства Хабаровского края о том, что оспариваемые положения не противоречат положениям Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 года № 999, суд находит несостоятельным и не принимает во внимание. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 года № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации". Представитель Правительства Хабаровского края пояснил, что субсидии, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджета Хабаровского края в целях реализации мероприятий государственной программы Хабаровского края "Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 года № 119-пр (в последующих редакция), являются расходными обязательствами Хабаровского края и не финансируются за счет субсидий, полученных из бюджета Российской Федерации. Кроме того, указанные Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению

участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являющегося Приложением № 10 к государственной программе Хабаровского края «Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 года № 119-пр, УСТАНОВИЛ: Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 года № 119-пр, опубликованным в Собрании законодательства Хабаровского края 12 мая 2012 года № 4 (117) (часть I), утверждена Государственная программа Хабаровского края «Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае» (далее – Государственная программа края). Действует в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 22 октября 2018г. № 365-пр. Государственная программа края направлена на решение задач по обеспечению возрастающих потребностей экономики и населения края в энергоресурсах, повышению доступности энергетической инфраструктуры. Решение этих задач планируется осуществить за счет реализации, мероприятий: в области энергосбережения и повышения

недействующим в части Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.04.2014 № 121 (в ред. постановления Правительства Ленинградской области от 28.12.2020 № 871), установил: Правительством Ленинградской области 14 апреля 2014 года принято постановление № 121, которым утвержден Порядок предоставления субсидий и грантов в форме субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и(или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» (далее также Постановление Правительства Ленинградской области № 121). Постановление Правительства Ленинградской области № 121 опубликовано 21 апреля 2014 года на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru. Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2020 года N 871

также Постановление Правительства Ленинградской области № 33). Постановление Правительства Ленинградской области № 33 опубликовано 16 февраля 2018 года на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru. Постановлением Правительства Ленинградской области от 06 августа 2021 года № 510 внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области 16 февраля 2018 года N 33 согласно приложению, которым в новой редакции утвержден Порядок предоставления субсидий и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» (далее также Порядок предоставления субсидий и грантов). Указанное постановление Правительства Ленинградской области от 06 августа 2021 года № 510 опубликовано 16 августа 2021 года на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru. Муниципальное предприятие муниципального образования «Токсовское