Правотворческая деятельность прокуратуры - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Выполнение этих задач обеспечивается путем: изучения проектов нормативных правовых актов, подготовки и направления замечаний и предложений (заключений) в случае несоответствия проектов нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству, наличия коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники (пункт 6.2 Положения). Прокуроры городов и районов, иные территориальные прокуроры реализуют полномочия, предусмотренные пунктами 6.1 и 6.2 настоящего Положения, в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления (пункт 6.5 Положения). Основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание) и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства (пункт 1.4 Положения). Пунктом 3.3. Положения установлено, что заключение

муниципального района имеет право выносить в заседание Совета депутатов правотворческую инициативу. С момента утверждения Положения о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения, расположенных на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» № 10-2, а именно 15.11.2018 по настоящее время Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» бездействует, в части инициативы по внесению изменений пункта 3.6, пункта 4.1, подпункта 8 пункта 4.2, подпункта 9 пункта 4.2, пункта 4, пункта 5.2, подпунктов 2, 8 пункта 8.1 пункта 8.4 на соответствие требования действующего законодательства. Возражения Администрации поселения, Совета депутатов и ООО «ММСС» против заявленных требований обоснованы следующим: - согласно части 1 статьи 42 Регламента Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края: правом внесения проектов решений на рассмотрение Совета депутатов (правом правотворческой инициативы) обладают: депутаты Совета депутатов; глава сельского поселения; прокуратура Хабаровского района Хабаровского края; инициативная группа граждан минимальной численностью

ст. 21 Устава Бакчарского сельского поселения, в исключительной компетенции Совета находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Таким образом, постановление администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8, а также Решение Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 были приняты в целях исполнения указанных выше вопросов местного значения, в рамках Бюджетного кодекса РФ, лицами, имеющими право на принятие таких актов. Приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» прокурорам предписано, не ослабляя надзора за законностью нормативных правовых актов, осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, в том числе органов местного самоуправления. В материалы дела не представлено доказательств того, что на проекты Постановления Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 «О порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения

были подготовлены проекты постановлений администрации, которые проходят процедуру согласования в соответствии с распоряжением администрации от 16.10.2012 № 390-Р «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска», - в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов», распоряжением губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-Р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» проекты постановлений администрации были направлены в Общественную палату муниципального образования «город Ульяновск» и прокуратуру Ленинского района города Ульяновска, - десять объектов уже включены в схему размещения НТО, - проект постановления о включении изменений в схему НТО по адресу: Робеспьера, северо-восточнее дома 101, находится на согласовании в структурных подразделениях администрации в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 16.10.2012 № 390-р "Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска", по проектам постановлений о включении изменений

в обязательном порядке общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе в Надымском районе. Согласно ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются, в числе прочего, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры, утвержденным Приказом Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 года №144, установлено, что основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты (п.1.2). Пунктом 6.5 этого Положения предусмотрено, что прокуроры городов и районов, иные территориальные прокуроры реализуют полномочия, предусмотренные пунктами 6.1 и 6.2 настоящего Положения, в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления. Согласно п.п.6.1-6.3 раздела 6 приведенного Положения, на старших помощников прокуроров возлагаются следующие основные

понуждать орган местного самоуправления на осуществление правотворческой деятельности. Статьей 9 Закона о прокуратуре регламентирован порядок участия прокурора в правотворческой деятельности, в силу которой прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Принятый в развитие этого законоположения приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 сентября 2007 года № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления» предписывает прокурорам принять меры к углублению сотрудничества с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на регулярной основе участвовать в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, готовить

правотворческой деятельности и изменяется в результате прохождения процедур согласования, правовой, антикоррупционной экспертиз. На любой стадии правотворческого процесса к проекту правового акта могут высказываться замечания только о несоответствии (а не о нарушении) его отдельных положений законодательству. В связи с этим полагаю возможным отметить, что в данной части внесенное представление по своему содержанию не соответствует статье 24 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Отраженные в представлении проблемы, а также проблемы правотворческой деятельности, озвученные представителями прокуратуры Иркутской области на проведенном в рамках рассмотрения представления совещании, не носят однозначного характера, свидетельствующего о ненадлежащей организации работы с проектами нормативных правовых актов в исполнительных органах государственной власти Иркутской области. В частности, необходимо учесть следующее. В представлении указывается, что из 2472 нормативных правовых актов Иркутской области прокуратурой было подготовлено 206 отрицательных заключений. При этом не представляется возможным установить, какие именно заключения были расценены прокуратурой Иркутской области в качестве отрицательных. Несмотря на то,

комиссий Думы, депутатов. Таким образом, реализуется предусмотренная ст.36 Устава ....... гарантия осуществления депутатом полномочий- реализация права правотворческой инициативы депутата, а также полномочия депутатов по реализации их прав на заседаниях (Решение Думы ....... от *** N 24 "Об утверждении Положения о статусе депутата Думы ......."). Учитывая отсутствие конкретизации норм по реализации полномочий и четкости формулировок при принятии решений постоянных комиссий Думы ......., их правовых последствий, а также урегулирования вопроса порядка формирования проекта повестки очередного заседания в адрес главы местного самоуправления, исполняющего полномочия председателя Думы ......., горпрокурором направлено информационное письмо о необходимости урегулирования данной сферы правоотношений с целью исключения вопросов при осуществлении законотворческой деятельности. В Регламенте Думы ....... нет нормы, регулирующей и устанавливающей приоритет в случае противоречия между собой предложения депутата и предложения постоянной комиссии Думы ........ Таким образом, вывод заместителя прокурора Городецкой городской прокуратуры о необходимости урегулирования вышеуказанной сферы правоотношений с целью исключения вопросов при осуществлении законотворческой деятельности на практике,