апелляционной и кассационной инстанций необоснованно отождествили процедуры досрочного прекращения и приостановления права пользования недрами и сделали неправомерный вывод о том, что право пользования недрами может быть приостановлено после истечения срока, предоставленного для устранения нарушений. Данные выводы судов основаны на неверном толковании норм материального права. Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами . В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами. Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным
отождествили процедуры досрочного прекращения и приостановления права пользования недрами и сделали неправомерный вывод о том, что право пользования недрами может быть приостановлено после истечения срока, предоставленного для устранения нарушений. Данные выводы судов основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат целям деятельности Агентства. Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами . В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Порядок действий Роснедр при проведении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах, которая предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии;
недрами. В частности, обществом в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии не уплачен разовый платеж за право пользования недрами, определяемый по итогам проведения аукциона, за вычетом ранее выплаченного задатка. Суды первой и кассационной инстанций признали оспариваемое решение министерства обоснованным, при этом исходили из того, что согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункту 10.1 условий пользования недрами неуплата разового платежа влечет за собой прекращение права пользования недрами . В обоснование своих требований общество ссылается на нарушение министерством порядка досрочного прекращения права пользования недрами, установленного статьей 21 Закона о недрах, предусматривающего письменное уведомление пользователя недрами о допущенных им нарушениях. Между тем данная правовая норма не устанавливает основания уведомления пользователя недрами в случае неисполнения им обязанности по уплате разового платежа. Доводов, свидетельствующих о том, что прекращение права пользования недрами связано с наличием оснований, предусмотренных пунктами 2,3 и 5 части второй статьи 20
участком недр, предоставленным в пользование, прекращается на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, при этом задаток недропользователю не возвращается. Министерство 25.01.2019 направило Обществу письмо, в котором уведомило об оформлении лицензии, указало на необходимость для получения лицензии уплатить в соответствии с подпунктом 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственную пошлину за выдачу лицензии и обратиться с заявлением в Министерство за получением лицензии, а также обратило внимание на прекращение права пользования недрами и невозвращение задатка в случае невнесения разового платежа. Общество, получив указанное уведомление, 29.01.2019 направило в Министерство заявление, в котором сообщило, что лицензию не получило, пользование спорным участком не осуществляло, попросило признать недействительным аукцион, досрочно прекратить право пользования участком недр, снять лицензию на право пользования недрами с государственного учета и возвратить задаток. В обоснование заявления Общество сослалось в том числе на отсутствие в аукционной документации информации о конкретном объеме отработанных территорий, что не позволило
участком недр, предоставленным в пользование, прекращается на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, при этом задаток недропользователю не возвращается. Министерство 25.01.2019 направило Обществу письмо, в котором уведомило об оформлении лицензии, указало на необходимость для получения лицензии уплатить в соответствии с подпунктом 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственную пошлину за выдачу лицензии и обратиться с заявлением в Министерство за получением лицензии, а также обратило внимание на прекращение права пользования недрами и невозвращение задатка в случае невнесения разового платежа. Общество, получив указанное уведомление, 29.01.2019 направило в Министерство заявление о признании недействительным аукциона, досрочном прекращении права пользования участком недр, снятии лицензии на право пользования недрами с государственного учета и возврате задатка, внесенного за участие в аукционе, сообщив также, что лицензию не получило и пользование спорным участком не осуществляло. В обоснование заявления Общество сослалось в том числе на следующее: предмет аукциона не конкретизирован, поскольку не указана
разработанного и согласованного в установленном порядке проекта; - общество не провело геологоразведочные работы на лицензионной площади и не представило отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу. Оценив представленные доказательства и руководствуясь вышеприведенными нормами, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемый приказ от 03.12.2013 № 238 обоснованным, при этом исходили из того, что согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, пункту 10.1 лицензионного соглашения невыполнение предусмотренных лицензией условий влечет за собой прекращение права пользования недрами , в связи с чем на основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказали в удовлетворении заявления. Ссылка общества на нарушение департаментом порядка досрочного прекращения права пользования недрами, установленного статьей 21 Закона о недрах, предусматривающего письменное уведомление пользователя недрами о допущенных им нарушениях, подлежит отклонению, поскольку данная правовая норма не устанавливает основания уведомления пользователя недрами в случае неисполнения им условий, прямо
Управление по недропользованию по Республике Бурятия при реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами действовало в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о недрах и не нарушало права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности; - поскольку обществом не выполнено условие, определенное договором платного временного пользования участком недр и не обеспечено достижение установленного уровня добычи полезного ископаемого, недропользователем нарушены нормы законодательства Российской Федерации о недрах; - совершенные обществом нарушения влекут бесспорное прекращение права пользования недрами , что подтверждается сложившейся судебной практикой; - противоречие закону и иным нормативным актам действий, равно как и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует. Роснедра и Центрсибнедра надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе путем оглашения протокольного определения об отложении судебного разбирательства, а также размещения публичных извещений о
документов на земельный участок, им устранено, а непринятие обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого приказа может привести к передаче права пользования недрами на данном участке другому лицу, нарушению иного условия лицензии – об обеспечении обязательного минимального объема добычи полезных ископаемых (основной объем выполняется летом), обществу будут причинены убытки в результате неисполнения заключенных договоров на поставку камня-плитняка. Удовлетворяя заявленное обществом ходатайство о принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции исходил из того, что досрочное прекращение права пользования недрами может затруднить исполнение судебного акта, причинить значительный ущерб обществу, при этом принятие судом обеспечительной меры в виде временного приостановления действия оспариваемого приказа не приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов. Суд апелляционной инстанции отмечает следующее. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со ст. 20 Закона о недрах могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба. Однако привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами, с нарушением условий, предусмотренной лицензией на пользование недрами или с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Выяснение указанного обстоятельства является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Из материалов дела следует,
может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами , если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Таким образом, по смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим
