Приказ генерального прокурора оборонно промышленный комплекс - гражданское законодательство и судебные прецеденты

2020 года неоднократно проводились проверки соблюдения им действующего законодательства, однако решения о проведении проверок, акты проведенных проверок в адрес общества не представлялись. Кроме того, в ходе проверок сотрудники прокуратуры допускали посторонних лиц к участию в данных проверках, которые производили фото и киносъемку. Судами установлено, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», приказа прокурора Московской области от 27.04.2015 № 60, приказа прокурора Московской области от 22.07.2016 № 107, приказа прокурора Московской области от 10.06.2020 № 134 на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса . В соответствии с требованиями названных приказов городской прокуратурой организована работа по системному сбору и анализу сведений, характеризующих состояние законности в сфере оборонно-промышленного комплекса с формированием реестра предприятий оборонно-промышленного комплекса, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории и формированием накопительных дел в отношении каждой организации, в которые включаются сведения

представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1). Как следует из Приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» (пункт 1) нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса следует считать, как одну из угроз безопасности Российской Федерации. Важнейшей задачей надзорной деятельности является обеспечение законности при исполнении законодательства в сфере ОПК, в том числе законодательства о государственном оборонном заказе, своевременное предупреждение нарушений законов и преступных проявлений в названной сфере. Согласно статье 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц

гражданское население. В соответствии с пунктом 2.5 Приказа № 84 при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов. Поскольку на территории Ленинградской области специализированная прокуратура отсутствует, то полномочия по проведению проверки Общества по решению № 86 возложены на Всеволожскую городскую прокуратуру, а действия прокурора по направлению запроса в рамках проводимой проверки в соответствии с Законом № 2202-1 сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы юридического лица. Относительно довода об отсутствии направленного в адрес Общества оригинала оспариваемого запроса, суд апелляционной инстанции поясняет, что тот факт, что Общество входит в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, не свидетельствует о наличии определенной формы обращений в его адрес. Для предприятий оборонно-промышленного комплекса законом не предусмотрены определенные формы направления запросов.

органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Как следует из Приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» (пункт 1) нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса следует считать, как одну из угроз безопасности Российской Федерации. Важнейшей задачей надзорной деятельности является обеспечение законности при исполнении законодательства в сфере ОПК, в том числе законодательства о государственном оборонном заказе, своевременное предупреждение нарушений законов и преступных проявлений в названной сфере. Согласно статье 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, который регулируется Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 N 723 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса" (далее - Приказ N 723). В силу пункта 1 Приказа N 723 прокурорам надлежит рассматривать нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) как одну из угроз безопасности Российской Федерации. Важнейшей задачей надзорной деятельности необходимо считать обеспечение законности при исполнении законодательства в сфере ОПК, и том числе законодательства о государственном оборонном заказе (далее - ГОЗ), своевременное предупреждение нарушений законов и преступных проявлений в названной сфере. Из пункта 2.2 Приказа N 723 следует, что при

возложенными на него полномочиями документов, объяснений, информации в письменной и устной форме в ходе текущего контроля и, с другой стороны, истребование у проверяемого лица необходимых информации и документов для проведения проверки. Следовательно, различный порядок предоставления требуемой надзорному органу информации, обусловлен особенностями правового регулирования в сфере государственного оборонного заказа, связанного с обеспечением безопасности государства. В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2014 № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» органам прокуратуры предписано обеспечить действенный надзор за исполнением законов в сфере оборонно- промышленного комплекса , организовать системный сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в оборонно-промышленном комплексе, обеспечить активное проведение работы по профилактике правонарушений в сфере оборонно-промышленного комплекса, проводить иные мероприятия в данной сфере. Получение сведений о состоянии законности в названной сфере правоотношений, в силу их специфики, возможно в большинстве случаев только путем истребования информации непосредственно у самого предприятия, принимающего

США; договора от <дата> № ***, заключенного с CKD Blansco Holding, a.s. (Чешская Республика) на сумму 2 876 976 евро; платежных поручений к указанным договорам (раздельно по каждому); документов, подтверждающих фактическое выполнение условий договоров (акты приемки выполненных работ, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и т.д.). В качестве основания истребования указанных выше документов было указано, что прокуратурой Самарской области в рамках исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 18 ноября 2014 года № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проводится анализ исполнения предприятиями оборонно-промышленного комплекса требований таможенного законодательства, Пунктом 2.3 приказа Генерального прокурора РФ от 18 ноября 2017 года № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» определены полномочия прокурора при проведении проверок поднадзорных организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, их зависимых обществ, филиалов, контрагентов, в том числе участвующих в системе кооперации по государственным

межрайонной прокуратуры <адрес> и признании указанного требования незаконным. Однако, доводы, приведенные административным истцом в административном исковом заявлении о незаконности обжалуемого требования Гагаринской прокуратуры, суд находит не состоятельными, не основанными на законе. Так, из материалов административного дела следует, что на основании приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, и в силу п.1 данного приказа, прокурорам надлежит рассматривать нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса как одну из угроз безопасности Российской Федерации. Важнейшей задачей надзорной деятельности необходимо считать обеспечение законности при исполнении законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса , в том числе законодательства о государственном оборонном заказе, своевременное предупреждение нарушений законов и преступных проявлений в названной сфере. Согласно п.2.2 приказа, при выявлении нарушений законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса прокурорам необходимо использовать весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования,

числу которых АО «ЦКБ МТ «Рубин» не относится. В соответствии с п. 2.1 названного приказа прокурорам по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах предписано осуществлять надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.... Пунктом 2.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> №... «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе» установлено, что прокурорский надзор за хозяйствующими субъектами оборонно-промышленного комплекса по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., осуществляется в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации прокурорами специализированных прокуратур. Согласно п. 2.5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> №... «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» при получении военными прокурорами сведений о нарушениях исполнения законов в сфере государственного оборонного заказа на предприятиях,

и сведения в управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса для последующего информирования прокуроров субъектов Российской Федерации. Никаких требований о необходимости ежемесячного получения на предприятиях, участвующих в исполнении государственного оборонного заказа, информации (тем более размещенной в сети «Интернет») названный Приказ не содержит. Не имеется их также и в действовавших ранее приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 320 «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе» и от 18 ноября 2014 г. N 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса » (л.д. 12 – 16), равно как и в приказе прокурора Владимирской области от 13 января 2016 г. № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» (л.д. 17 – 20) или каких-либо иных организационно-распорядительных документах (во всяком случае такие документы прокурором в дело не представлены). Такая периодичность соотносится

межрайонной прокуратуры <адрес> и признании указанного требования незаконным. Вопреки утверждению административного истца оснований для вывода о том, что действия прокуратуры по истребованию сведений не соответствуют положениям Закона о прокуратуре, не имеется. Напротив, из материалов административного дела следует, что на основании приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, и в силу п.1 данного приказа, прокурорам надлежит рассматривать нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса как одну из угроз безопасности Российской Федерации. Важнейшей задачей надзорной деятельности необходимо считать обеспечение законности при исполнении законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса , в том числе законодательства о государственном оборонном заказе, своевременное предупреждение нарушений законов и преступных проявлений в названной сфере. Согласно п.2.2 приказа, при выявлении нарушений законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса прокурорам необходимо использовать весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования,