Приказ об охране окружающей среды - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 82-АПА19-1 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва «3» апреля 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А. при секретаре Костереве Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1. на решение Курганского областного суда от 29 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании приказа департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 22 мая 2018 года № 264 «Об утверждении норм допустимой добычи кабана в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области в сезон охоты 2018-2019 гг.». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: 22 мая 2018 года департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее также - Департамент) издан

Калининой Л.А. и Кириллова В.С. при секретаре Горенко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области на решение Костромского областного суда от 11 марта 2019 года, которым удовлетворен административный иск первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора об оспаривании пункта 5 Порядка охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29 декабря 2014 года № 619 (в редакции приказа департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29 декабря 2017 года № 140). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29 декабря 2017

если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, управлением издан приказ от 20.06.2019 № 114/км о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении общества, пунктом 11 которого запланировано провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: рассмотрение документов, находящихся в распоряжении управления; рассмотрение документов юридического лица, относящихся к предмету проверки; обследование используемых данным лицом при осуществлении деятельности территорий, строений, сооружений, помещений, оборудования, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, относящихся к предмету проверки; мероприятия по отбору проб объектов окружающей среды, объектов

снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - приказ № 525/67). В соответствии с пунктом 1 приказа № 525/67 требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами. Согласно пункту 2 приложения 6 к приказу № 525/67, а также ГОСТ 17.5.1.01.-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды . При этом под нарушенными землями в приказе № 525/67 понимаются земли, утратившие свою хозяйственною ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающею среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п.1 приложения 6 приказа № 525/67). В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы, земли, общие

от 10.01.2002 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также Приказа Минприроды России от 19.11.2021 №871 об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее – Порядок, Приказ № 871) общество указывает в составленной им карте-схеме искаженные сведения по фактическим высотам и координатам источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ). В соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду , проводят инвентаризацию ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВ), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт

промышленными отходами. С АО «Дальлеспром» взыскан ущерб. Размер подлежащего взысканию ущерба определялся по нормативам затрат, установленных приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 12.04.2017 года № 280П - 12437,48 рублей/га. При таком положении суд считает, что АО «Дальлеспром» вправе оспорить приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края от 12.04.2017 года № 280П, который является нормативным правовым актом и был применен в отношение административного истца. Проверив оспариваемые положения приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 12.04.2017 года № 280П, на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к такому заключению. Как указано в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды " (статьи 3, 4) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: платность природопользования и