материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска проведена проверка исполнения Администрацией земельного законодательства, по результатам которой вынесено представление от 04.05.2023 № 66-2023/Прдп122-23-20750021 (т. 1 л.д. 7-9). Согласно указанному представлению прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска в деятельности Администрации выявлены нарушения Закона № 131-ФЗ, положений ЗК РФ, связанные с муниципальным правовым регулированием вопроса использования и охраны земель. Установлено, что Администрацией не разработан и не принят муниципальный правовой акт – программа использования и охраны земель на территории города Магнитогорска. Письмом от 30.05.2023 № АГ-02/3323 Администрация сообщила прокуратуре Ленинского района г. Магнитогорска, что ввиду наличия мероприятий, касающихся использования и охраны земель в иных действующих муниципальных программах города Магнитогорска, правовых актах Администрации города Магнитогорска в рамках осуществления контроля, разработка отдельной программы использования и охраны земель на территории Магнитогорского городского округа является избыточной (т. 1 л.д. 10). Ссылаясь на то, что отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в требованиях к
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно п. 1 ст. 30 Устава ГО Богданович, утвержденного решением Думы МО "Богдановичский район" от 26.05.2005 N 39 , администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Администрацией городского округа Богданович правовой акт - программа использования и охраны земель на территории городского округа Богданович не принят. Доказательства обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. Наличие в отдельных нормативных актах органа местного самоуправления указания на мероприятия по использованию и охране не свидетельствует о наличии единой программы, которая исходя из принципа значимости земли как основы жизни и деятельности человека имеет цель обеспечение охраны всех земель, а также создание условий для обеспечения их рационального и эффективного использования. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность
земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. В соответствии со статьей 33 Устава города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 №38, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области. Обязанность по разработке и реализации органами местного самоуправления местных программа использования и охраны земель возникла с момента введения в действие ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, который изначально содержал положения статей 11 и 12 ЗК РФ. В нарушение вышеприведенных норм права Администрация длительное время не принимала меры по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории города Кургана. Отсутствие указанного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а также права и интересы юридических лиц и индивидуальных
объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Согласно пункту 1 статьи 32, пунктам 3-1, 20 статьи 34 Устава города Магнитогорска, принятого решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27.12.2006 № 217, Администрация является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным в том числе полномочиями по разработке, формированию и реализации муниципальных программ, а также по осуществлению планирования и реализации мероприятий по охране окружающей среды на территории города. Вместе с тем, Администрацией правовой акт - программа использования и охраны земель на территории Магнитогорского городского округа, не разработан и не принят. 04.05.2023 Прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений Федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-9). В ответ на данное представление Администрация адресовала заявителю письмо от 30.05.2023 № АГ-02/3323, в котором указала, что ввиду наличия мероприятий, касающихся использования и охраны земель в действующих муниципальных программах города Магнитогорска, правовых актах Администрации в рамках осуществления контроля,
и оценив представленные доказательства, суд установил следующее. Прокуратурой при проведении анализа исполнения земельного законодательства установлен факт бездействия Администрации, выразившего в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории Белозерского муниципального округа Курганской области. 07.06.2023 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, адресованное Главе Белозерского муниципального округа Курганской области ( л.д. 11-13). В ответе от 14.08.2023 № 01-39/2534 Администрация сообщила о том, что муниципальная программа использования и охраны земель на территории Белозерского муниципального округа в настоящее время не утверждена. Прокуратура, полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории Белозерского муниципального округа Курганской области, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в
