Программа курсового обучения работающего населения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 470, является прохождение вводного инструктажа по ГО по месту работы. В целях реализации подготовки, организации разрабатывают для работников программу проведения вводного инструктажа по ГО с учетом специфики деятельности организации и ее территориального расположения. Вводный инструктаж по ГО обязаны проходить все вновь принятые работники организаций в течение первого месяца работы. Организации осуществляют курсовое обучение работников по программе (далее - программа курсового обучения), разрабатываемой на основе Примерной программы курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. Министром МЧС России от 22.02.2017 N 2-4-71-8-14). Занятия проводятся ежегодно, в объеме не менее 16 часов. В программе вводного инструктажа по ГО предусматривается отработка следующих вопросов: общие сведения о специфике и особенностях производства и деятельности организации по условиям защиты от ЧС и опасностей военных конфликтов; доведение установленного в организации порядка оповещения работников об угрозе и возникновении опасностей и ЧС; отработку

радиоактивного загрязнения местности при авариях на АЭС и других радиационно опасных объектах (при их наличии). Режим работы УКП ГОЧС должен быть расположен на видном месте. 5.6. Для оснащения УКП ГОЧС нормативными правовыми документами и учебной литературой, а также средствами обеспечения учебного процесса целесообразно руководствоваться таблицами 2 и 4 раздела 11 настоящего Порядка. 6. Учебно-материальная база для подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций 6.1. Для реализации Примерной программы курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера целесообразно в организациях иметь: с численностью работников до 200 человек - комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС, один уголок ГОЧС; с численностью работников свыше 200 человек - многопрофильный класс и одному уголку ГОЧС в каждом административном и производственном здании; создающих НАСФ и (или) НФГО - многопрофильный класс, учебную площадку или натурный участок местности и уголки ГОЧС.

соответствующими группами населения в ходе: получения образования: обучения по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС; прохождения курсового обучения; участия в тренировках, учениях, учебно-методических сборах и других практических мероприятиях по ГО и защите от ЧС; информирования и пропаганды знаний в данных областях; самостоятельной подготовки. II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КУРСОВОГО ОБУЧЕНИЯ 2.1 Курсовое обучение не является образовательной деятельностью и лицензированию не подлежит. 2.2 Курсовое обучение в обязательном порядке проходят: председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций всех уровней; неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты от ЧС организаций; руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб и их заместители; лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по ГО и защите от ЧС; инструкторы (консультанты) УКП ГОЧС; личный

населения в ходе: получения образования; обучения по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС; прохождения курсового обучения; участия в тренировках, учениях, учебно-методических сборах и других практических мероприятиях по ГО и защите от ЧС; информирования и пропаганды знаний в данных областях; самостоятельной подготовки. II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КУРСОВОГО ОБУЧЕНИЯ 2.1 Курсовое обучение не является образовательной деятельностью и лицензированию не подлежит. 2.2 Курсовое обучение в обязательном порядке проходят: председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций всех уровней; неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты от ЧС органов местного самоуправления и организаций; руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб и их заместители; лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по ГО и защите от ЧС; инструкторы (консультанты) УКП

и Положение об организации обучения его сотрудников. При этом тот факт, что численность учебных групп превышает численность таких групп, установленную Примерной программой, и составляет на 1-2 человека больше, не признан судом первой инстанции в качестве основания для вынесения предписания, поскольку в данном конкретном случае является незначительным превышением численности учебных групп, кроме того, Примерная программа не может устанавливать обязательные для исполнения нормы, поскольку является рекомендацией по проведению обучения. Кроме того, обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по программе курсового обучения, разработанной в соответствии с требованиями настоящей примерной программы курсового обучения работающего населения , планируется и проводится в организациях ежегодно, в объеме не менее 16 часов, следовательно, 19-часовая программа обучения, запланированная УПФ больше по количеству часов, а не меньше, что соответствует требования Примерной программы и не подразумевает под собой отсутствие такой программы. Так же верен вывод суда первой инстанции о том, что указание на необходимость согласовать

обоснование требований заявитель ссылается на нарушение порядка проведения проверки и несоответствие оспариваемого предписания требованиям законодательства. Представитель ответчика в письменном отзыве указал на несогласие с заявленными требованиями, сославшись на законность оспариваемого предписания и на отсутствие нарушения порядка проведения и оформления результатов плановой выездной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пояснил, что в управлении программа обучения работников включает в себя 19-ти часовой курс обучения по темам, не соответствующим перечню, утвержденному Примерной программой курсового обучения, и полностью не соответствует Примерной программе курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, что подразумевает под собой отсутствие требуемой программы. В Управлении назначены руководители занятий и созданы учебные группы, однако, численность групп не соответствует заявленному количеству человек (группы более 25-ти человек). В Управлении план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на 2017 год не согласован

групп превышает численность учебных групп, установленную Примерной программой, и составляет на 1-2 человека больше, не может являться основанием для вынесения предписания, поскольку в данном конкретном случае является незначительным превышением численности учебных групп. Кроме того, Примерная программа не может устанавливать обязательные для исполнения нормы, поскольку является рекомендацией по проведению обучения. Обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по программе курсового обучения, разработанной в соответствии с требованиями настоящей примерной программы курсового обучения работающего населения , планируется и проводится в организациях ежегодно, в объеме не менее 16 часов. Таким образом, 19-часовая программа обучения, запланированная Управлением больше по количеству часов, а не меньше, что соответствует требования Примерной программы и не подразумевает под собой отсутствие такой программы. Также суд считает, что указание в пункте 1 предписания на необходимость согласовать план основных мероприятий на 2017 год в конце года с устранением таких нарушений в срок до 02.02.2018 не отвечает критериям

общедоступном источнике, в связи с чем, Фонд не имел возможности разработать программу, суд находит необоснованным. Согласно п. «г» ч.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны. Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций утверждена Министром МЧС России 22.02.2017 N 2-4-71-8-14, находится в общедоступных источниках (интернет, Консультант Плюс и т.п.). При этом, действующее Положение не предусматривает разработку программ обучения на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В данной редакции норма действовала до 02.05.2017 года. Иные приведенные доводы жалобы в совокупности повторяют позицию юридического лица при рассмотрении дела об административном

категорированного НИИ, с присвоением категории - Руководитель гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне. Как руководителя Института, обучение, ввиду загруженности обучающей организации согласовано с МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты г. Волгограда» лишь на сентябрь 2019 г. В целях приведения документации в четкое соответствие с требованиями законодательства и устранения выявленных недочетов, утвержден план устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. Начальник штаба ГО И ЧС прошел необходимое обучение в 2018 году. Программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций разработана и утверждена ДД.ММ.ГГГГ. Утверждено расписание занятий, заведены соответствующие журналы. В целях неукоснительного исполнения требований законодательства в области ГО и ЧС, а также в связи с приходом нового сотрудника вместо уволившегося и допустившего нарушения, проведена ДД.ММ.ГГГГ объектовая тренировка с сотрудниками Института до момента вынесения оспариваемого постановления. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные