Раскрытие информации субъектами электроэнергетики - гражданское законодательство и судебные прецеденты

жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся в отношении Общества постановлений. Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления ин­формации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет административное наказание. ООО «Транснефтьэнерго» является сбытовой организацией. В силу статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике » ООО «Транснефтьэнерго» является субъектом розничного рынка электрической энергии. Частью 2 статьи 21 Закона об электроэнергетике установлено, что Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по утверждению стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации

актов, основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт нарушения обществом установленных требований к раскрытию информации. Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35ФЗ «Об электроэнергетике », подпунктом «в» пункта 11, пунктом 11(1) Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества элементов состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей

розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, в установленный срок. Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике », Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества элементов состава административного правонарушения, ответственность за

Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт нарушения обществом установленных требований к раскрытию информации. Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35?ФЗ «Об электроэнергетике », Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ. Доводы, изложенные в кассационной

приложении к газете «Кабардино-Балкарская правда» - газете «Официальная Кабардино-Балкария» № 24 (150) от 18.06.2010, то есть позже на 18 дней срока установленного Стандартами. Таким образом, общество выполнило свои обязанности по раскрытию информации только по истечении срока установленного пунктом 10 Стандартов. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении общества явилось непосредственное обнаружение должностными лицами Управления, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса. Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок раскрытия информации субъектами электроэнергетики . Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения заключается в отсутствии доступа к информации всех заинтересованных лиц, независимо от цели ее получения. Нарушение установленного Стандартами срока опубликования соответствующей информации, общество не оспаривает. Доводы изложенные Управлением в апелляционной жалобе о том, что суд неправомерно признал совершенное правонарушение как малозначительное, не нашли своего объективного подтверждения по следующим основаниям. Согласно статье 2.9. Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении,

установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Объектом данного административного правонарушения выступает установленный порядок раскрытия информации субъектами электроэнергетики . Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, выразилась в нарушении пункта 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков, поскольку указанная информация не была опубликована на официальном сайте сетевой организации МУП г. Ангарска «Ангарский водоканал» или на ином официальном сайте в сети Интернет в установленные сроки. Доводы заявителя об отсутствии состава вменяемого правонарушения исследованы судом и отклонены, как противоречащие материалам дела. Субъектом правонарушения является МУП г. Ангарска «Ангарский Водоканал». Субъективную

формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций» и Приказа Минэнерго России от 1 августа 2012 г. N 364 «О внесении изменений в форму инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденную приказом Минэнерго России от 24 марта 2010 г. N 114» предоставление отчетности по форме 6.1 (годовой отчет) отменено. Таким образом, материалами дела подтверждается, что в обществом нарушены требования к раскрытию информации субъектами электроэнергетики . При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения лица к ответственности не установлено. Вместе с тем, заявитель просит признать совершенное правонарушение малозначительным. Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные

обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Объектом данного административного правонарушения выступает установленный порядок раскрытия информации субъектами электроэнергетики . Вменяемое обществу правонарушение, исходя из конкретных обстоятельств дела, не может быть признано малозначительным. ООО «ПЭСК» ни разу за период осуществления своей деятельности не была размещена информация, предусмотренная пунктами 9, 9(1), 10(1) а, 12 Стандартов раскрытия информации. Представленная распечатка скриншота страницы сайта Общества в сети интернет подтверждает факт полного отсутствия размещения требуемой информации. Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к выполнению своих обязанностей, о создании определенных препятствий в регулирования общественных отношений в сфере

установлено, что приказом от 17.09.2010 года № 91-к надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы ФИО1 была изменена и установлена в размере 90%, срок введения надбавки не указан. Причиной установления надбавки в указанном размере явились результаты рейтингов УФАС России за первое полугодие 2010 года, где Республика Карелия по сумме рейтингов заняла 81 место. Как указано в приказе «наинизшая оценка работы получена в сферах контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции и контроля за раскрытием информации субъектами электроэнергетики . Контроль по данным направлениям деятельности осуществляется отделом контроля хозяйствующих субъектов, ответственность за работу которого возложена на начальника отдела ФИО1 По результатам рассмотрения итогов за первое полугодие 2010 года работа отдела контроля хозяйствующих субъектов признана неудовлетворительной». С данным приказом истица была ознакомлена 17.09.2010 года, также ей вручено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта № 10/42. Другим гражданским служащим Карельского УФАС России надбавка, по итогам известных рейтингов, не изменялась. В силу ст. 47

(мониторинга) информации, размещенной на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети «Интернет» на странице министерства топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, установлено, что в срок до 1 марта 2019 года АО «Энергосети АОЭК»: не разместило информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с подпунктом «м» пункта 19 Стандартом раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года N 24: - идентификаторы инвестиционных проектов, одной или нескольких целей реализации инвестиционных проектов (развитие электрической сети, усиление электрической сети, связанное с подключением новых потребителей, замещение (обновление) электрической сети, повышение надежности оказываемых услуг в сфере электроэнергетики , повышение качества оказываемых услуг в сфере электроэнергетики, выполнение требований законодательства Российской Федерации, предписаний органов исполнительной власти, регламентов рынков электрической энергии, повышение экономической эффективности (мероприятия, направленные на снижение эксплуатационных затрат) оказания услуг в сфере электроэнергетики, обеспечение текущей деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе развитие информационной инфраструктуры,

пункта 1 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации) под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Подпунктом «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации определено, что субъекты рынков электрической энергии в обязательном порядке раскрывают предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». В соответствии с пунктом 18 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте «г» пункта 12, по утвержденной форме согласно приложению № 1 к постановлению.

власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов). Также в ее полномочия входит утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (пункт 3.42) и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии ( пункт 3.66). В соответствии с п.12 Правил государственного регулирования цен организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17, 35 Правил). В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №