Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). В правила землепользования и застройки наряду с правовыми нормами включаются также карта градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 ГрК РФ). Из материалов дела следует, что согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД ) земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в территориальных зонах: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и «Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)». Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым;
пределах границ территориальных зон (ст. 43 Правил землепользования и застройки) зона Ж-1 предполагает основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка. Зона ЗОП: улицы и дороги всех категорий, подземные и наземные коммуникации всех видов (теплотрассы, водоводы, канализационные коллекторы и подобнее объекты). В материалах дела содержится справка МУП «Архитектура» от 13 декабря 2018 г. № 898 о возможном использовании участка в соответствии с установленными градостроительными регламентами на основании данных ИСОГД городского округа Среднеуральск, согласно которой рассматриваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и частично расположен в зоне общего пользования (ЗОП)-76,46 %, частично в зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1)-23,54 %. Суд отмечает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта и определении границ территориальных зон, Думой городского округа Среднеуральск не были учтены местоположение и границы земельного участка с кадастровым номером <...>, сведения о котором на момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования
регламента. Таким образом, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет. В данном случае оснований полагать, что земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в двух территориальных зонах не имеется. Кроме того, в выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД ) указано, что в отношении части земельного участка установлена одна территориальная зона санаторно- курортных учреждений а в отношении части земельного участка отнесенной к территории общего пользования градостроительные регламенты не распространяются. Таким образом, вывод суда об отнесении земельного участка Правилами землепользования и застройки к двум территориальным зонам не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на имеющихся
объектов придорожного сервиса в территориальной зоне Ж.1.1 не предусмотрено градостроительным регламентом ни в качестве основного, ни в качестве условно-разрешенного вида деятельности. Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30 на вид разрешенного использования, не предусмотренный градостроительным регламентом действующих Правил землепользования и застройки, внесены в нарушение норм Закона № 218-ФЗ. Администрация не принимала решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30. Следовательно, основания для выбора ФИО2 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30 «объекты придорожного сервиса» отсутствовали. В представленных с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар (далее – ИСОГД ) отсутствовали наименование территориальной зоны, перечень видов разрешенного использования, установленных для зоны, в которой расположен данный участок. Таким образом, управлением Росреестра нарушен установленный действующим законодательством порядок изменения в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка. Апелляционный суд признал необоснованным довод
земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно п. 1.3, 1.4 распоряжения от 11.11.2011 г. № Д05-01-06/93 «Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД )» ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности. Органом, непосредственно осуществляющим функции по
застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61, испрашиваемый земельный участок расположен в «полосе отвода железной дороги», на часть объекта регламент не распространяется. Разрешенные виды использования: на часть установлены ст. 30 Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № в соответствии с решением Думы г.о. Самара от 02.02.2017г. № 175. Ограничения в использовании: охранная зона инженерных коммуникаций, земельный участок расположен в водоохраной зоне водного объекта. Часть объекта расположена на территории общего пользования, границы территории общего пользования в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со Схемой №5 (схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008г. № 539. Из выкопировки из ИСОГД г.о. Самара следует, что границы рассматриваемого объекта, образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: ФИО1 <адрес>, пересекают красную линию, границы земельного участка, имеющего ограничения «Полоса
для получения муниципальной услуги и получения документов и сведений из ИСОГД в приоритетном порядке, а также к созданию препятствия для иных хозяйствующих субъектов в получении таких сведений ввиду установления требований, не предусмотренных законодательством. В ответ на предупреждение УФАС по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прекращения указанного бездействий в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем утверждения административного регламента, заместитель Главы г. Челябинска ФИО2 ответил, что утвердить административный регламент не представляется возможным из-за отсутствия утвержденного органом местного самоуправления размера платы за предоставления сведений из ИСОГД , в связи с чем проект постановления об утверждении административного регламента отклонен. Однако данные недостатки являются устранимыми, поскольку у органа местного самоуправления имеется возможность по утверждению размера платы за муниципальную услугу, меры по устранению недостатка Администрацией не принимаются, что не оправдывает бездействия по принятию административного регламента. При этом суд учитывает, что УФАС установлено предоставление Комитетом указанных услуг на безвозмездной основе. Распоряжением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ
участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8 и 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса). Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Как следует из содержания представленных Сведений ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОЦ-l» - жилая и общественно-деловая зона, основными видами разрешенного использования в которой, являются: индивидуальное жилищное строительство (код 2.1.), магазины (код 4.4.). Из заключения судебной экспертизы ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт» от 26.12.2021 года следует, что согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от 31.07.2015г. рег. №: , строительство жилого дома осуществлялось в соответствии с Правилами землепользования и застройки
земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Основными видами разрешенного использования для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) является индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, ведение огородничества, ведение садоводства. Судом первой инстанции установлено, что согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Так, согласно выписке из ИСОГД (служебная записка от 25.10.2019 № Д05-10-01/4949) (л.д. 60-62), на момент рассмотрения дела в
