Регламент областного совета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

28 февраля 2007 г. № 490, с изменениями, внесенными решением 15-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 9 ноября 2010 г. № 193, в части отнесения на карте градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020707:61 к территориям, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Решением Смоленского областного суда от 28 марта 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм права. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Смоленской области и Смоленским городским Советом представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного

№111-р от 5.03.2007 г. и распоряжение администрации Липецкой области №169-р от 14.04.2008 г. не вступили в законную силу, поскольку не были опубликованы в установленном порядке. Как предусмотрено ст.21 Закона Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом области Устав, законы области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные Устав и законы области не применяются. Официальное опубликование нормативных правовых актов области осуществляется в порядке, установленном Уставом области, настоящим законом, Регламентом областного Совета депутатов. В соответствии со ст.22 указанного закона законы области и иные нормативные правовые акты области вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самих нормативных правовых актах. Порядок официального опубликования законов области установлен п.4 ст.21 закона, в соответствии с которым официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в "Липецкой газете", в электронном виде - включение в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской

распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области, которым изложен регламент в новой редакции; – действующая редакция лесохозяйственного регламента, отдельные положения которой оспаривались прокурором, принята с нарушением требований закона к форме (виду) правового акта; - порядок официального опубликования не был соблюден. В печатном средстве массовой информации, утвержденном органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) нормативных правовых актов органов государственной власти Иркутской области, приказ агентства лесного хозяйства Иркутской области от 31.12.2008 № 152-апр, как и распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 18.01.2012 № 63-ра, не размещались; - действующая редакция лесохозяйственного регламента, отдельные положения которой оспаривает прокурор, принята с нарушением требований закона не только к форме (виду) правового акта, но и к порядку его введения его в действие. Кроме того, суд, принимая во внимание, что в соответствии с Положением о комплексном государственном охотничьем заказнике областного значения «Кадинский», утвержденного решением Иркутского областного Совета народных депутатов от 16.07.1987 года № 390, целью

12.12.2014 Администрацией с.п. Гребневское Щелковского муниципального района Московской области выданы ООО «Гранд» разрешения на строительство. После выдачи указанных разрешений на строительство и принятия судебного акта по делу № А41-61814/14 постановлением Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1117/49 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.», расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» ранее действовавшее решение Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 06.10.1988 № 1391/29 «Об утверждении зон охраны памятника архитектуры - бывшей усадьбы «Гребнево» отменено, установлены границы охранной зоны и зоны регулирования застройки с указанием координат поворотных точек границ указанных зон. Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 прекращено производство по апелляционной жалобе Министерства культуры Московской области, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2014 по

Каждый депутат, за исключением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов, должен входить в один из комитетов Орловского областного Совета народных депутатов. Комитеты Орловского областного Совета народных депутатов формируются по основным направлениям законодательной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов в соответствии с Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов. Частью 1 статьи 20 Регламента областного Совета, принятого постановлением областного Совета от 29 октября 2010 года № 43/1292-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» (далее- Регламент областного Совета ), установлено, что областной Совет на срок, не превышающий срока полномочий областного Совета текущего созыва, формирует из депутатов областного Совета комитеты областного Совета, являющиеся постоянно действующими органами областного Совета. В соответствии с частью 2 статьи 20 Регламента областного Совета областной Совет образует, в том числе, комитет по бюджету, налогам и финансам. Согласно части 3 статьи 20 Регламента областного Совета в случае необходимости областной Совет может образовывать и другие комитеты. Образование или упразднение комитета,

46-ОЗ (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 N 222-пс), областной Совет утверждает свой Регламент, в котором закрепляется порядок подготовки, созыва и проведения сессий областного Совета, образования и избрания его органов, их деятельности, рассмотрения нормативных правовых актов, голосования и другие вопросы организации работы областного Совета (ст. 28). Основной формой работы областного Совета является его сессия, на которой решаются основные вопросы, отнесенные к ведению областного Совета (ст. 29). Областной Совет своим постановлением: принимает Регламент областного Совета и решает вопросы внутреннего распорядка его деятельности… (ст.30). Постановления областного Совета принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов (ст.32). Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2002 г. N 785-пс утвержден Регламент Липецкого областного Совета депутатов, в статье 9 которого закреплен порядок избрания председателя областного Совета, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, депутатов областного Совета, работающих на профессиональной постоянной основе. В силу п.14 ст. 9 Регламента 14 кандидатуры для избрания председателей

председателя областного Совета. Согласно Уставу Липецкой области от 09.04.2003 N 46-03 областной Совет утверждает свой Регламент, в котором закрепляется порядок подготовки, созыва и проведения сессий областного Совета, образования и избрания его органов, их деятельности, рассмотрения нормативных правовых актов, голосования и другие вопросы организации работы областного Совета (ст. 28). Основной формой работы областного Совета является его сессия, на которой решаются основные вопросы, отнесенные к ведению областного Совета (ст. 29). Областной Совет своим постановлением: принимает Регламент областного Совета и решает вопросы внутреннего распорядка его деятельности... (ст.30). Постановления областного Совета принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов (ст.32). Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2002 г. N 785-пс утвержден Регламент Липецкого областного Совета депутатов, в статье 9 которого закреплен порядок избрания председателя областного Совета, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, депутатов областного Совета, работающих на профессиональной постоянной основе. В силу п. 14 ст. 9 Регламента заместители председателя областного Совета

в то же время не наделяют субъекты Российской Федерации правомочиями по введению административной ответственности за нарушения указанных ограничений. Исходя из вышеизложенного, суд считает, что статья 5.9 Кодекса Липецкой области об административном правонарушении принята с превышением компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации, поэтому она должна быть признана недействующей. В тоже время, суд не может согласиться с доводом представителя заявителей о том, что основанием для признания оспариваемой статьи недействующей является нарушении статей 16 и 41 Регламента областного Совета депутатов при принятии Закона Липецкой области «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 27.12.2013 г. № 254-ОЗ. Из п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду также необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру