Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 11 октября 2019 г. N 08-25-53/24802 О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ ПО ВОПРОСУ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТКО Минприроды России в связи с неоднократным поступлением обращений по вопросам регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах имеющихся полномочий полагает возможным разъяснить следующее. 1. Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и

 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 2 ноября 2020 г. N 25-47/28897 О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ ПО ВОПРОСУ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ ТКО Минприроды России в рамках имеющихся полномочий рассмотрело письмо Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 3 г. Миасс" от 17 июля 2020 г. N 1133 по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и сообщает. В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к медицинским отходам отнесены все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов

указан в приложении к настоящей комплексной стратегии. 25. Первый этап - проведение институциональных изменений в управлении ТКО и совершенствование нормативной правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО для реализации комплексной стратегии - 2013 - 2015 годы. 26. Второй этап - создание и развитие материально-технической базы, методического, информационного обеспечения, развитие системы экологического и гигиенического воспитания и образования - 2016 - 2020 годы. 27. Третий этап - достижение значений целевых показателей и показателей задач, установленных в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - 2021 - 2030 годы. Приложение к комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации ПЛАН ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИЕЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ (БЫТОВЫМИ) ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N п/п Наименование мероприятия Ответственные исполнители

оператора актуальных сведений об установленных предельных тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и объемах твердых коммунальных отходов, а также в случае подтверждения экономической обоснованности собственных расходов регионального оператора в результате проведения органом регулирования соответствующей экспертизы, необходимая валовая выручка регионального оператора и единый тариф на первый год действия соглашения и последующие годы могут быть установлены на уровне, аналогичном соответствующим значениям в документации об отборе регионального оператора и конкурсном предложении победителя такого отбора (пункты 94, 95 Методических указаний). 2. Частью 2 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами. Таким образом, в случае

регулирования представляет собой законодательную рамку, выделяющую в сфере государственной ответственности сектор собственной (неделегированной) компетенции муниципальных образований. Конечно, использование для обозначения собственных полномочий муниципальных образований, имеющих негосударственную природу, конструкции, вводящей муниципальные образования в деятельность государственных органов, не вполне удобно. Она более уместна как средство закрепления за муниципальными образованиями прав по осуществлению действий, выходящих за пределы их собственной компетенции, или как средство обозначения государственных дел, которые могут передаваться органам местного самоуправления в порядке наделения. Это "неудобство" не делает, однако, анализируемую конструкцию саму по себе неконституционной. Законодатель вправе использовать ее там, где полномочия государственных и муниципальных органов тесно переплетены, образуя то, что можно определить как общие дела государства и местного самоуправления, как сферу их совместного ведения. Вместе с тем конструкция "участие в организации деятельности", будучи общей законодательной рамкой, требует своего содержательного наполнения, прежде всего посредством закрепления соответствующих полномочий за органами местного самоуправления, в нашем случае - в области обращения с твердыми коммунальными отходами

для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, и исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска ввиду отсутствия у администрации обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу. При разрешении спора судами также принято во внимание письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами », которым разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. Довод заявителя о том, что договором управления, с учетом приложения к договору, на него не возложена обязанность по организации и оборудованию мест (площадки) накопления твердых коммунальных

года на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, в том числе, свалка, расположенная на территории муниципального образования поселок Заполярный. При этом, Администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет эксплуатацию данного объекта. Согласно пункту 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом №89-ФЗ. Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами определено в главе V.1. Закона №89-ФЗ. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ). Анализ изложенных выше норм позволяет признать обоснованным вывод заявителя о том, что Администрация выступает органом, принимающим участие в организации деятельности в области

соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок. Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (статья 154 ГК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 главы V.1 « Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами » федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). В Российской Федерации действуют «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила

охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 7, согласно которой до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В соответствии Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края были

права не принимать отходы, не предусмотренные договором от <дата> ввиду их несоответствия ФККО, не свидетельствует о нарушении экологических требований при обращении с отходами, при том, что пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ такие требования не установлены. Заявленные доводы заслуживали внимания, однако должным образом ни административным органом, ни судьей районного суда не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Так, статьей 24.6 главы V.1. « Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами » Федерального закона № 89-ФЗ регламентирована деятельность регионального оператора по обращению с ТКО, а также операторов по обращению с ТКО при приеме таких отходов. Согласно пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с

оператора». С учетом изложенного, административный истец просил признать недействующим со дня принятия решение правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.08.2019 № 29/3-ТКО-2019 «О внесении изменений в решение правления региональной службы по Кировской области от 11.12.2018 № 44/78-ТКО-2019 «О едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для акционерного общества «Куприт». Административный ответчик в отзыве, полагая требования административного иска не подлежащими удовлетворению, указал, что государственное регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Российской Федерации, в том числе на территории Кировской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования в области обращения с ТКО) и Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении

области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе (п. 5.10). В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в настоящее время на территории ЕАО не определен, следовательно, регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих захоронение (утилизацию) твердых бытовых отходов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановлением Правительства РФ от 14.07.2008