Ремонт и приспособление объектов культурного наследия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд пришел к выводу, что они не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Как следует из судебных актов, между сторонами заключен государственный контракт от 06.12.2018 № 0820200000218000381-0457088-02 на выполнение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации «Здание казармы» (<...>) путем проведения капитального ремонта и приспособления объекта культурного наследия под современное использование. Общество направило в адрес учреждения письмо от 30.04.2019 № 182-04/19 о прекращении работ на объекте по причине аварийного состояния чердачного перекрытия здания и невозможности проведения дальнейших работ в рамках капитального ремонта, приложив техническое заключение ООО «СТЭ-групп» № 03-01/19-ТО от 30.04.2019. Письмом от 20.05.2019 № 5302/12 заказчик согласовал приостановление работ на объекте. В дальнейшем общество, ссылаясь на то, что учреждением предоставлена некачественная проектно-сметная документация, что препятствовало исполнению контракта, направило в

разрешении спора суды руководствовались положениями статей 8, 166, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 40, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Государственным стандартом Р 55627-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия . ГОСТ Р 55627-2013», введенного в действие приказом Росстандарта от 09.10.2013 № 1138-ст, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из установленной совокупности обстоятельств, свидетельствующей об отсутствии нарушений организатором торгов требований законодательства при проведении спорного конкурса и заключении контракта, суды отказали в удовлетворении заявленных требований. Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о

судьей кассационного суда не выполнены. Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ). Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Согласно пунктам 1, 6 этой статьи работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия , проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что суды, признав факт проведения АНО « Содействия развития культурного искусства и культуры общественного питания» работ по ремонту и реставрации арендуемых помещений и приспособлению их к современному использованию ранее получения разрешительных документов на проведение данных работ от Департамента культурного наследия г.Москвы, неверно истолкованы нормы Федерального закона от 25.05.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации». Действующим законодательством установлен запрет на производство работ по сохранению объектов культурного наследия без выданных в установленном порядке уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации соответствующих разрешительных документов на проведение таких работ. Разрешение на проведение работ по сохранению помещений ОКН выдано заявителем Департаментом культурного наследия г.Москвы 21.01.2015, то есть после фактически проведенных работ.

(территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуально-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места. Пунктом 66 Требований установлены архитектурно-планировочные параметры. Для участка ПР-1 параметры упомянутых в пункте 65 зданий определяются на основе специально разработанных проектов с разделом по сохранению объектов культурного наследия , установлены другие ограничения: вид разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности», при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается «отдых (рекреация)», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности». Выводы суда апелляционной инстанции о том, что приказ от 12 августа 2016 г. № 1864 не содержит запрета на

Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела, в соответствии с извещением об осуществлении закупки участнику в силу пункта 48 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании необходимо было представить, в том числе выписку из реестра лицензий, содержащую сведения о регистрационном номере и дате предоставления действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (со следующими видами работ): • Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343; • либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении. Поскольку объектом рассматриваемой закупки является реставрация и приспособление фасадов здания к современному использованию, где ремонт и приспособление является основным видом работ, необходимых к выполнению, а также учитывая объем выполняемых работ, суд обоснованно согласился с выводами УФАС об установлении заказчиком единых требований в соответствии с действующим

акта проверены в апелляционном порядке. Как установлено материалами дела, 27.09.2022 отклонена заявка Общества в рамках участия в электронном аукционе Номер закупки № 0172200003822000089, идентификационный код закупки: 222781314225178130100100140014391000 Объект закупки: Выполнение работ по ремонту кровли здания ГБОУ СОШ № 77 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Закупка) по причине отсутствия собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение работ: - Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В целях участия в конкурсной процедуре на счете Общества заблокирована сумма обеспечения в размере 54 239,06 руб. После отклонения заявки Общество получило сообщение следующего содержания: «Уведомляем Вас о том, что по третьей заявке, поданной в течение одного квартала на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru/) в отношении заявки на участие в электронной процедуре комиссией по осуществлению закупки № 0172200003822000089 «Выполнение работ по ремонту кровли здания ГБОУ СОШ

лит. А (далее – конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 500 658,26 руб. ООО «Компакт-плюс» обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика при проведении конкурса, выразившиеся в нарушении требований законодательства о контрактной системе. Как указывал заявитель, Администрация в конкурсной документации установила требование к участникам закупки о представлении лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – лицензия) по видами работ – ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По мнению Общества, исходя из предмета конкурса заказчику надлежало установить требование к участнику закупки о наличии лицензии со следующими видами работ: - реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем: - реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; - реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; - реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного

тыс. рублей). В соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 постановления Правительства № 67 от 28.01.2022 г. лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню согласно приложению № 1 (далее - перечень), который включает, в том числе, ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 13, п. 14 перечня, являющегося неотъемлемой частью приложения № 1 к постановлению Правительства № 67). В приложении № 1 к постановлению Правительства № 67 п. 4 Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: б) для выполнения работ, указанных в пунктах 3, 4, 13 и 14 перечня: 13. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 14. Ремонт объектов

- реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей, - реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей, - реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора, - реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственных камней, - реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства, - реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой), - реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта ипроизведений садово-паркового искусства, - ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации. Указанные в Приложении № к лицензии виды выполняемых работ соответствуют пунктам 1-11 перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проведенной Управлением плановой выездной проверки установлен факт проведения работ по сохранению (противоаварийные и консервационные работы) объекта культурного наследия регионального значения «Особняк статского советника ФИО1» (адрес: г. Екатеринбург, <адрес>) физическими

на осуществление следующих видов работ: разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; - реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В соответствии с ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и

Перечню работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, - реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем, - реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей, - реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей, - реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора, - реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней, - ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к работам, составляющим деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, лит А/уг. ул. Маркса К., является объектом культурного наследия, соответственно все работы по реставрации этого объекта и по его приспособлению относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия и могут проводиться только при соблюдении требований, изложенных в статье 45