названного кодекса установлена административная ответственность. В настоящей жалобе защитник заявляет о необоснованности привлечения общества к административной ответственности, ссылаясь на то, что вмененного нарушения допущено не было, названные работники в соответствии с абзацем 10 пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний непосредственно в организации прошли обучение по охране труда и проверку знаний. Данный довод нельзя признать состоятельным. Абзацем 10 пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Положения данной нормы относятся к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 3-9 пункта 2.3.2 названного порядка. Производитель работ К. и начальник участка У. относятся к числу лиц, перечисленных в абзаце 3 пункта 2.3.2 названного порядка, и должны проходить обучение в обучающей организации при наличии у них
актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационные жалобы могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из судебных актов, в антимонопольный орган поступило обращение организации на действия администрации при проведении электронного аукциона на право заключения договора оказания услуг по обучению «Организация обучения руководителей и специалистов по вопросам участия органов местного самоуправления в профилактике экстремизма и предупреждения межэтнических конфликтов». По мнению заявителя, установленное в аукционной документации требование об обеспечении не менее одного педагога, осуществляющего свою деятельность за пределами Уральского федерального округа, нарушает требования антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения названного обращения антимонопольный орган вынес оспариваемое решение, согласно которому рассмотрение дела прекращено в связи с отсутствием в действиях заказчика факта нарушения антимонопольного законодательства. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в
от 08.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-15-П об устранении выявленных нарушений, несогласие с которым послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями. Признавая предписание не соответствующим действующему законодательству, суды, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Приказ № 233), Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, Перечнем областей аттестации в сфере промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334, Положением о режиме постоянного государственного надзора на
порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (вместе с «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», «Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2007 № 9133), Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992). Установив, что предписание выдано уполномоченным органом в установленном законом порядке, исходя из того, что каждый член комиссии несет ответственность за результаты аттестации в каждой области аттестации, установив факт отсутствия надлежащей
передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом факт эксплуатации обществом опасного производственного объекта (сеть газораспределения), не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением класса опасности, в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 и 4 классов опасности. Кроме того, управлением установлено, что руководитель и специалист , ответственный за безопасную эксплуатацию указанного объекта, не аттестован в области промышленной безопасности. Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», суды пришли к выводу о наличии
комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Арбитражным судом установлено, что в данном случае и некоммерческая организация и бюджетное учреждение являются обучающими образовательными учреждениями, для которых при проверке знаний по охране труда участие (согласование) соответствующих органов (с такими органами) надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства
и документироваться. Согласно пункту 271 Правил № 529 на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Выбор места установки прибора подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Учреждением не устранены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании 11.03.2021 № 8.2-1074вн-П/0026-2021 – не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов ( руководители и специалисты учреждения не аттестованы по специальным требованиям промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ (область аттестации Б10.1) в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке (пункт 1); наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов в обваловании группы резервуаров № 8 (вблизи эксплуатируемых резервуаров №№ 42, 43) не оснащена средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров с выводом показаний в помещение управления (операторной) (пункт 2); на площадке опасного производственного объекта «Группа резервуаров и
2020 году» проведена внеплановая выездная проверка Комбината, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО), зарегистрированного в государственном реестре ОПО (свидетельство о регистрации № А05-11218 от 12.12.2013) и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) Комбината - группа резервуаров и сливо-наливных устройств, регистрационный № А05-11218-0001 (всего 23 нарушения), в том числе: - пункт 5. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно: не аттестованы руководители и специалисты Комбината по специальным требованиям промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ (область аттестации Б10.1), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены статьи 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), пункт 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365; - пункт 8.
руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. Приказом МЧС России от 19.01.2004 N 19 утвержден перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку и повышение квалификации, среди которых указаны руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб организаций (пункт 28). В пункте 5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547, указано, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является
Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263), Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение об аттестации); 3. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно: не аттестованы руководители и специалисты ФГКУ Комбината «Красная заря» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении ремонтных работ на ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств (область аттестации Б1.17), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены статьи 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункт 2 Положения об аттестации; 4. Не аттестованы руководители и специалисты ФГКУ Комбината «Красная заря» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении газоопасных работ (область аттестации Б1.19), в соответствии с должностными обязанностями в установленном
в оспариваемом предписании. В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен государственный инспектор труда К.К.Е. В судебном заседании представители административного истца на удовлетворении требований настаивали. Поддержали все изложенное в иске, дополнительно пояснив следующее. Названный Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области К.К.Е. ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» не содержит императивной нормы, в соответствии с которой руководители и специалисты организации обязаны проходить обучение по программам охраны труда в специализированном учебном заведении. Наоборот, в п. 1.1 ГОСТ 12.0.004-90 указано, что обучение по безопасности труда проводится, в том числе и на предприятиях. То, что обучение и проверка знаний по охране труда может проводиться на самом предприятии подтверждает и раздел 5 ГОСТ 12.0.004-90 «Обучение и проверка знаний руководителей и специалистов». Таким образом, требование инспекции по обучению руководителей, не связанных на прямую с организацией охраны труда,
