Система муниципальных правовых актов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

№ 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4). В силу требований части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. При этом, устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, определяя в силу пункта 5 части

Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе № 131-ФЗ общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула). Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 43 и части 2 и 3 статьи 44 названного закона). В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам

и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Частью 13 статьи 35 Закона № 131 установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт

назначать на должность и освобождать от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, применять меры поощрения и дисциплинарной ответственности к названным руководителям Уставом городского округа не наделена. В силу предписаний подпунктов 20 и 21 пункта 10 статьи 28 Устава городского округа перечисленные полномочия исполняет глава городского органа, входящий в структуру органов местного самоуправления названного муниципального образования, к которым отраслевой орган администрации не относится. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов , имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования (часть 2 статьи 43 Закона № 131-ФЗ). При таком положении, учитывая отсутствие в Уставе городского округа и Законе № 131-ФЗ норм, предусматривающих передачу полномочий от органа местного самоуправления в лице главы муниципального образования отраслевому органу местной администрации, подпункт 4 пункта 18 в части предоставления начальнику Управления культуры полномочия назначать на должность и

определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Как верно указано судами первой и апелляционной инстанций, такой федеральный закон не принят, в связи с чем, в действиях администрации не усматривается незаконного бездействия в соответствии с положениями пункта 9 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ по пресечению незаконной торговли. В отношении выполнения администрацией полномочий, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, судом установлено следующее. В статье 43 Закона № 131-ФЗ обозначена система муниципальных правовых актов , в которую входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. В компетенцию Думы г. Владивостока входит определение распорядительных функций администрации, в том числе в сфере торговли на территории Владивостокского городского округа. Перечень муниципальных функций и нормативных актов, непосредственно

правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом РФ от 06 октября 2003г. № 131-1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 131) предусмотрены вопросы местного значения муниципального образования, система муниципальных правовых актов , федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и вступление в силу муниципальных правовых актов. Так, в соответствии со ст. 15 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; …32) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных

в порядке межведомственного информационного воздействия был направлен запрос в администрацию МО г.Армавир от <...> <...> о предоставлении копии документа, подтверждающего в соответствии с нормами действующего законодательства изменение назначения объекта недвижимости. На данный запрос был дан ответ от <...> <...> о том, что принятие решения о признании садового дома жилым домом не выдавалось. Статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации. местного самоуправления в Российской Федерации» установлена система муниципальных правовых актов . В рассматриваемую систему входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования Пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации. местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального

и на участие в осуществлении местного самоуправления, публичные слушания, собрания граждан, территориальное общественное самоуправление, полномочия Якутской городской Думы и его контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий по вопросам жилищных отношений, правовые акты Якутской городской Думы по вопросам, отнесенных к компетенции федеральных законодательных актов, законам РС(Я), обязательных для исполнения на территории г.Якутска в области жилищных отношений, сроки принятия нормативных правовых актов ЯГД главой г.Якутска, статус и полномочия главы округа в области жилищных (иных) отношений, система муниципальных правовых актов и их опубликование, муниципальное имущество (муниципальный реестр), необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено ОМС федеральными законодательными актами и которые не отнесены к вопросам местного значения, владение и пользование муниципальным имуществом, наличие резервного фонда ОА г.Якутска, ответственность Якутской городской Думы перед государством, ответственность главы округа перед государством, ответственность ОМС и должностных лиц ОМС ГО «город Якутск» перед физическими и юридическими лицами, контроль и надзор за деятельностью ОМС в области жилищных (иных) отношений