Снижение перекрестного субсидирования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

объектов минерально-сырьевой базы Российской Федерации и максимального извлечения всех полезных ископаемых декабрь 2020 г. Минприроды России Роснедра Минэнерго России ФАС России 5.3. Повышение инвестиций в электроэнергетике 5.3.1. Подготовка предложений по подходам к установлению режима налоговых каникул в отношении новой инфраструктуры газовых и электрозаправок Доклад в Правительство Российской Федерации Увеличение инвестиций в электрозаправочную и газомоторную инфраструктуру май 2019 г. Минэкономразвития России Минэнерго России ФАС России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 5.3.2. Реализация мероприятий по снижению перекрестного субсидирования в энергетике Акты Правительства Российской Федерации Снижение тарифной нагрузки на бизнес май 2019 г. Минэкономразвития России Минэнерго России ФАС России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 5.3.3. Внедрение механизма привлечения инвестиций в модернизацию объектов генерации тепловой электроэнергетики (в том числе в изолированных энергосистемах) (во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. N Пр-2530 по итогам совещания по вопросам развития электроэнергетики 14 ноября 2017 г.) Акты Правительства Российской Федерации Проведение отборов

со снижением до 3,6 - 3,7 процента в 2016 - 2020 годы за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению. Для обеспечения указанных темпов роста производства и потребления электроэнергии с учетом необходимости формирования достаточных резервных мощностей потребуется обеспечение возможности доступа потребителей к услугам электроснабжения и ввод энергетических мощностей в 2007 - 2020 годах в размере 120 - 200 млн. кВт. В период до 2011 года продолжится поэтапная либерализация оптового рынка электроэнергии и мощности с доведением в 2011 году доли электроэнергии и мощности, продаваемых по свободным ценам, до 100 процентов, за исключением поставок электрической энергии и мощности в неценовых зонах и поставок населению. Планируется запуск долгосрочного рынка мощности, призванного обеспечить сооружение генерирующих мощностей в оптимальном объеме для удовлетворения спроса и создания необходимого резерва. В период до 2014 года планируется доведение тарифов на электрическую энергию для населения до рыночного уровня в целях ликвидации перекрестного субсидирования между

конкуренции на региональных рынках. При этом по мере повышения доходов населения будет расти спрос на рыночные услуги, в связи с чем к 2015 году прогнозируется опережающий рост цен в этом сегменте по сравнению с предыдущим годом. В 2013 году инфляция за годовой период замедлится до 5 - 6%, а к 2014 - 2015 году - до 4 - 5 процентов. Снижение инфляции до более низких значений будет тормозиться сохраняющимся опережающим ростом тарифов на услуги организаций ЖКХ, который будет определяться сохранением высокого роста издержек на энергоносители, сокращением масштабов перекрестного субсидирования тарифов населения на электроэнергию и газ, а также и постепенным доведением оплаты населением услуг до их стоимости. К некоторому ускорению роста тарифов ЖКХ также может привести переход к регулированию тарифов с 2014 года на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение методом доходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможность закладывать в тарифы возврат своих инвестиций. При этом может возникнуть необходимость принятия сдерживающих мер, в

обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития; формирование единой гармоничной транспортной системы страны; снижение совокупных затрат на перевозки грузов; удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом. Реформа осуществляется на принципах сохранения единой государственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления, государственного контроля за деятельностью железнодорожного транспорта, обеспечения управляемости, бесперебойности, устойчивости функционирования железнодорожного транспорта, безопасности движения поездов и экологической безопасности. В ходе дальнейшего развития реформы предполагается: обеспечить финансовую прозрачность всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе на основе введения раздельного финансового учета; обеспечить гарантированный недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта независимых перевозчиков и операторов подвижного состава; повысить материальную заинтересованность работников железнодорожного транспорта, сохранить социальные гарантии работникам; продолжить совершенствование тарифной политики с целью обеспечения нормальной рентабельности инвестированного в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта капитала и стимулирования конкуренции в отрасли; предусмотреть поэтапное прекращение перекрестного субсидирования убыточных социально-ориентированных видов перевозок за счет доходов от иных видов перевозок и услуг; завершить выделение

которых в соответствии с абзацем третьим пункта 9 статьи 8 настоящего Федерального закона допускается аренда объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей до 1 июля 2017 года: с 1 июля 2015 года не менее чем на 34 процента от ее размера по состоянию на 1 января 2014 года; с 1 июля 2016 года не менее чем на 67 процентов от ее размера по состоянию на 1 января 2014 года. При этом более быстрое снижение ставки перекрестного субсидирования , чем указано в настоящем пункте, может осуществляться по соглашению между уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и потребителями, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства и (или) их частям, переданным в аренду территориальной сетевой организации. Ставка перекрестного субсидирования дополнительно уменьшается на размер средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае предоставления таких средств

рассмотрения спора, связанного с установлением тарифов в сфере регулирования тарифов естественных монополий, по заявлению ЗАО «Энергоинвест» от 29 декабря 2014 года № 1439 на постановление РЭК Москвы от 28 ноября 2014 года № 377-ээ «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций города Москвы», изданным в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе», согласно которому органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов обязаны в срок до 01 декабря 2014 года принять решение о пересмотре с 01 января 2015 года долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (базового уровня подконтрольных расходов и величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям). В оспариваемом приказе ФСТ России указывает на нарушение РЭК Москвы требований пункта 38 Основ ценообразования и положений пунктов 11,

организаций коммунального комплекса, то есть реализация принципа, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ, обеспечено путем соблюдения норм действующего законодательства, регламентирующего особенности утверждения тарифов на холодную воду и водоотведение для отдельных групп потребителей в рамках установленных соответствующих предельных индексов, с учетом требований Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства согласно Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (ст. 14), о снижении перекрестного субсидирования в 2012 году до 50% от базового периода 2011 года. Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ) статьей 14 был определен ряд условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, одними из которых являлись: - прекращение с 1 января 2010 года предоставления организациям коммунального комплекса субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов,

Общество) от 29.12.2014 г. № 1439 (вх. № ФСТ-36291-31 от 30.12.2014). Спор возник между ЗАО «Энергоинвест» и РЭК Москвы в связи с изданием последней постановления от 28.11.2014 г. № 377-ээ «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций города Москвы» (далее - постановление № 377-ээ). В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» (далее - Постановление № 750) органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов обязаны в срок до 1 декабря 2014 принять решение о пересмотре с 1 января 2015 г. долгосрочных параметров регулирования деятельность территориальных сетевых организаций (базового уровня подконтрольных расходов и величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации РЭК Москвы было принято постановление № 377-ээ. В оспариваемом приказе

пунктом 55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее- Основы ценообразования) с учетом пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе», Приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 28.04.2011 № 27, и установив, что энергопринимающие устройства ответчика по первоначальному иску опосредованно присоединены к сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, размер платы за услуги по передаче электроэнергии по данным точкам поставки подлежит определению на основании ставки на содержание электрических сетей двухставочного тарифа, установленного регулирующим органом, и право выбора иного варианта тарифа в рассматриваемом случае

по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем электрической энергии (мощности), определенного в порядке, предусмотренном настоящим пунктом. Объемы потребления электрической энергии для целей настоящего пункта определяются в порядке, установленном Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности - для субъектов оптового рынка и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии - для субъектов розничных рынков. Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» абзац 21 пункта 81 Основ ценообразования был приведен в соответствие с абзацем 26 этого же пункта. Данное изменение, носящее уточняющий и разъясняющий характер, закрепляет отсутствие у потребителей, энергопринимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, права на выбор варианта тарифа для осуществления расчетов за услуги по передаче электрической энергии, поскольку в специальном нормативно-правовом акте - Методических указаниях № 20-э/2 (пункт 55) императивно

допустимым применение органом регулирования механизма перекрестного субсидирования в период его поэтапной ликвидации и установление тарифа с ростом 0 % по отношению к предыдущему периоду. Представители заинтересованного лица АО «Тепловодоканал» ФИО4, ФИО3 в своих возражениях считают исковые требования ОАО «РЖД» не подлежащими удовлетворению как необоснованные; пересмотр размера необходимой выручки не привел к снижению тарифа для бюджетных и прочих потребителей, его установление в прежнем размере с ростом 0% по отношению к предыдущему периоду направлено на снижение перекрестного субсидирования , сокращении межтарифной разницы, что признано соответствующим действующему законодательству апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2018 года. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав на то, что порядок применения органом регулирования механизма перекрестного субсидирования административному истцу не ясен, поскольку привел к увеличению нагрузки на бюджетных и прочих потребителей в абсолютных цифрах, увеличению

Правительства Ленинградской области. Представитель ОАО «Ленэнерго» Ч.О.А. дополнительно сообщила, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии составляют лишь 1/3 от общей стоимости тарифов на электроэнергию для потребителей. Следовательно, ограничивая рост тарифов на услуги по передаче электроэнергии за счет перераспределения необходимой валовой выручки ОАО «Ленэнерго» ЛенРТК отдал предпочтение интересам иных потребителей и поставщиков, что свидетельствует о не достижении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Кроме того, ЛенРТК не было учтено, что снижение перекрестного субсидирования запланировано на 2016 и последующие годы. Однако, ЛенРТК уже в 2015 году установил размер перекрестного субсидирования меньше установленной Правительством Российской Федерации предельной величины перекрестного субсидирования для Ленинградской области. Полагала, что отсутствует необходимость в оспаривании общего размера необходимой валовой выручки всех территориальных сетевых организаций, поскольку указанный размер ЛенРТК вправе изменить самостоятельно. Представитель ЛенРТК М.Н.Е. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявление. Дополнительно указал, что выполнение

Постановление № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе», которым также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписывалось принять решения о пересмотре установленных (пересмотренных) с 1 июля 2014 г. тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей. Таким образом, Правительством Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, направленные на снижение перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе. Установление органом государственной власти в области государственного регулирования тарифов разных понижающих коэффициентов в отношении потребителей электрической энергии влечет за собой перекрестное субсидирование, понятие которого раскрыто в Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и "Концепции ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации" (утв. Правительственной комиссией по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в РФ 29.01.1999), а именно перекрестное субсидирование – это когда разные группы потребителей получают один и тот же

Хакасия установлена в размере 129 руб. за тысячу киловатт-часов. Размер ставки перекрестного субсидирования на 2015 год нормативными документами не установлен, однако в соответствии с п.81(3) Основ ценообразования ставка перекрестного субсидирования при установлении тарифов на 2015 год и последующие годы, учитываемая на уровне напряжения (ВН1), в соответствующем субъекте Российской Федерации определяется по формуле, приведенной в данном пункте, согласно которой при подсчете снижения ставки перекрестного субсидирования по субъекту Российской Федерации (в процентах), применяются показатели: минимальное снижение ставки перекрестного субсидирования , определяемое в соответствии с пунктом 81(4) (в процентах); размер средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных для снижения ставки перекрестного субсидирования в соответствующем субъекте Российской Федерации на год (i) (в рублях); плановый объем полезного отпуска электрической энергии потребителей на уровне напряжения ВН1 на год (i) (в МВт·ч). Поскольку снижение ставки перекрестного субсидирования в Республике Хакасия пунктом 81(4) вышеназванных Основ ценообразования и пунктом 1.3 ст.23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" предусмотрено только с 01.07.2015,