Согласование долгосрочных параметров регулирования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 4) иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении. 5. По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, могут быть установлены следующие права субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении: 1) предоставление концессионеру государственных гарантий субъекта Российской Федерации, участвующего в

которого подается обращение; и) проект решения об установлении цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования регулируемой организации; к) расчет цен (тарифов) регулируемой организации, включая расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации на долгосрочный период регулирования в соответствующем субъекте Российской Федерации согласно приложению 1 к настоящим Правилам; л) бухгалтерская отчетность регулируемой организации за последний календарный год; м) расчет следующих показателей: показателей финансово-экономического состояния регулируемой организации, в отношении которой осуществляется выбор метода обеспечения доходности инвестированного капитала и согласование долгосрочных параметров регулирования , согласно приложению 2 к настоящим Правилам; долгосрочных параметров регулирования; н) заключение органа регулирования, подтверждающее, что установление цен (тарифов) с использованием долгосрочных параметров, указанных в представленных материалах, с применением метода доходности инвестированного капитала не повлечет за собой превышения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные (максимальные) индексы), или заключение органа регулирования о превышении предельных (максимальных) индексов с приложением решения представительного органа муниципального образования

В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, согласование с ФСТ России в рамках реализации п. 5 постановления N 750 пересмотра долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых в настоящее время осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, не требуется. При этом в абзаце 7 письма ФСТ России от 21.11.2014 N ЕП-12858/12 указывалось на согласование с ФСТ России пересмотра (установления) долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, в случаях перехода в рамках долгосрочного периода регулирования от регулирования тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала к регулированию с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Е.В.ПОМЧАЛОВА ------------------------------------------------------------------

предусмотренным концессионным соглашением, условия этого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию концессионера. Согласно пункту 2 Правил, в случае, предусмотренном частью 4 статьи 20 Федерального закона N 115-ФЗ, антимонопольный орган осуществляет согласование изменений условий концессионного соглашения. При этом в соответствии с пунктом 5 Правил N 368 для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган в том числе предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных

Администрацией (далее - Концедент) и ООО «Алерон» (далее - Концессионер) заключено концессионное соглашение (далее - соглашение). Приложения № 1 «Акт приема-передачи объектов концессионного соглашения», № 2 «Перечень объектов концессионного соглашения», № 3 «Перечень имущества, образующего единое целое с объектами концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению (иное имущество)», № 4 «Техническое описание объектов концессионного соглашения», № 5 «Техническое задание для проведения работ по реконструкции объектов концессионного соглашения», № 6 « Согласование долгосрочных параметров регулирования », № 7 «Плановые значения показателей деятельности Концессионера» являются неотъемлемой частью Соглашения (пункт 105 соглашения). Согласно пункту 1 соглашения, Концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 11 соглашения (далее – объект, объекты), право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, предоставление услуг теплоснабжения населению и иным потребителям с использованием объекта, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения

концессионер) заключено концессионное соглашение от 28.10.2016 (далее - соглашение). Приложения к соглашению (приложение №1 «Акт приема-передачи объектов концессионного соглашения», приложение № 2 «Перечень объектов концессионного соглашения», приложение № 3 «Перечень имущества, образующего единое целое с объектами концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению (иное имущество)», приложение № 4 «Техническое описание объектов концессионного соглашения», приложение № 5 «Техническое задание для проведения работ по реконструкции объектов концессионного соглашения», приложение № 6 « Согласование долгосрочных параметров регулирования », приложение № 7 «Плановые значения показателей деятельности Концессионера») являются неотъемлемой частью соглашения (пункт 105 соглашения). Согласно пункту 1 соглашения концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав и описание, технико-экономические характеристики которого приведены в разделе 11 соглашения (далее - объект, объекты), право собственности, которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, предоставление услуг теплоснабжения населению и иным потребителям с использованием объекта, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением,

в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 4) иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении. Также, согласно части 5 рассматриваемой статьи, по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, могут быть установлены следующие права субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении: 1) предоставление концессионеру государственных гарантий

холодного водоснабжения и водоотведения и 29 ГТС. Ранее Администрацией принимались аналогичные постановления от 29.01.2019 №, от 28.01.2021 № в целях выполнения полномочий в этой сфере. В августе 2020 года в Администрацию Сальского района поступило предложение о заключении концессионного соглашения от ООО «Родник» с разработанной финансовой моделью, после чего Администрация Сальского района направила проект концессионного соглашения с устраненными замечаниями в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (письмо от 10.08.2020 №). Министерством ЖКХ РО вынесены замечания: согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (письмо от 15.12.2020 №). Администрацией Сальского района конкурсная документация была приведена в соответствие закону и направлена в министерство ЖКХ РО (письма от 22.12.2020 №, от 23.12.2020 №). В тоже время Администрацией Сальского района был направлен данный проект концессионного соглашения (письмо от 21.01.2021 №) в Региональную службу по тарифам Ростовской области

бухгалтерской отчетности: оборотно-сальдовые ведомости, бухгалтерский баланс, документы о движении денежных средств, форма № 2. Все документы, представленные обществом в тарифный орган, были представлены на согласование в ФСТ России. Базовый уровень операционных расходов в 2012 году на основании п. 34 Основ ценообразования был установлен путем индексации, также как и в последующем на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2013 по 2017 годы. В силу изложенного, с учетом материалов тарифного дела долгосрочного периода регулирования 2011-2015 годов, суд приходит к выводу о том, что регулируемой организацией в Министерство экономики Ульяновской области для определения базового уровня операционных расходов 2011 года были представлены документы в подтверждение экономической обоснованности расходов на содержание аппарата управления ОАО «МРСК Волги», данные документы были предметом рассмотрения регулирующего органа и ФСТ при согласовании долгосрочных параметров регулирования , и они были учтены при расчете базового уровня операционных расходов на 2011 и на 2012 годы. При таких обстоятельствах судом не может быть

производимого в целях сглаживания тарифов, в последний год долгосрочного периода регулирования, определяется исходя из ежегодной величины сглаживания тарифов за все предыдущие годы долгосрочного периода регулирования, с учетом нормы доходности инвестированного капитала. Приказом Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) от 10.10.2017 № 1335/17 принято решение о продление срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО «Ленэнерго» с применением метода доходности инвестированного капитала до 01.01.2021, с согласованием долгосрочных параметров регулирования ПАО «Ленэнерго» до 31.12.2020. Определенный в пункте 2 Приказа № 19-п срок возврата величины накопленного сглаживания не соответствует сроку окончания долгосрочного периода регулирования ПАО «Ленэнерго». Учитывая, что 2020 год является последним годом долгосрочного периода для ПАО «Ленэнерго», величины, перераспределенные в 2011-2019 гг. посредством сглаживания величины НВВ, должны быть включены в НВВ ПАО «Ленэнерго» на 2020. Решение о продление долгосрочного периода регулирования до 31.12.2023 отсутствует. Ранее, ФАС России в приказе от 15.11.2017 № 1511/17

и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов; динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива. В соответствии с пунктом 96(1) Правил регулирования тарифов орган регулирования осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 96(4) настоящих Правил. Уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, является базовым уровнем операционных расходов (пункт 2 Основ ценообразования).