Согласование нормативов потерь - гражданское законодательство и судебные прецеденты

№ ПС-19-46/4467 и Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 13.08.2002 № АС-04-35/472, Положением РД 07-488-02 о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 02.08.2002 № 49, суды, частично удовлетворяя требования, исходили из доказанности кооперативом правомерности исчислении налога по нулевой налоговой ставке в периоды 2013 года в соответствии с проектной документацией по месторождению россыпного золота р. Средняя Борзя (участок «Средняя Борзя-1»), неподтверждения кооперативом согласования нормативов потерь при добыче полезного ископаемого в остальной части спорного периода, обоснованности доначисления инспекцией НДПИ по ставке 6% в отношении потерь полезного ископаемого, допущенных при отработке законтурных участков. Обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения судов. Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 291.6 Кодекса не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. Руководствуясь статьями 291.1, 291.6

лицензии, в рамках которой предыдущим правообладателем проводились работы по добыче, не является основанием для признания такого участка недр вновь разрабатываемым, не ведет к снятию с недропользователя обязанностей по согласованию нормативов потерь в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом судом апелляционной инстанции учтено: - предыдущим правообладателем (ОАО «Разрез «Новоказанский») в установленном порядке проектная документация не представлялась для утверждения в Федеральное агентство по недропользованию; - переоформив лицензию на право пользования недрами и не имея согласование нормативов потерь в установленном порядке, Общество в 2011 году продолжило добычу каменного угля по лаве 48-3, 48-4, следовательно, обязанность по согласованию лицензии на право пользования недрами по данному участку в проверяемый период несет Общество; - в связи с вводом в эксплуатацию участков 48 - 3 и 48-4 в 2010 году разработано дополнение к корректировке ТЭО строительства, в сводной таблице указаны другие величины эксплуатационных потерь; - Обществом представлено дополнение к корректировке ТЭО, а также письмо Ростехнадзора

Указанная техническая документация согласована Обществом с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области. Инспекция и Управление не представили доказательства того, что законодательством был регламентирован порядок рассмотрения и определения нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче. До принятия Правительством Российской Федерации постановления от 29.12.2001 № 921 применялась Инструкция по согласованию годового плана развития горных работ, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 24.11.1999 № 85, которая действует в настоящее время. Указанная Инструкция предусматривает согласование нормативов потерь и уточненных нормативов потерь твердых полезных ископаемых с территориальными органами Госгортехнадзора России в годовых планах развития горных работ. Арбитражный суд апелляционной инстанции, исходя из Правил, раздела II «Полномочия» Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370, подпункта 5.3.9.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (в редакции действующей в проверяемых налоговых периодах), Положения

Расширение». Указанная техническая документация Общества согласована с Управлением по техническому и экологическому надзору по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. Инспекция не представила доказательства того, что законодательством регламентирован порядок рассмотрения и определения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче. До принятия Правительством Российской Федерации постановления от 29.12.2001 № 921 применялась Инструкция по согласованию годового плана развития горных работ, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 № 85, которая действует в настоящее время. Указанная инструкция предусматривает согласование нормативов потерь и уточненных нормативов потерь твердых полезных ископаемых с территориальными органами Госгортехнадзора России в годовых планах развития горных работ. С учетом положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекции не представила доказательства, свидетельствующие о правомерности вынесения решения от 10.02.2009 № 28226 о привлечении Общества к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, доначислении НДПИ и начислении пени. Судебные расходы взысканы арбитражным судом с

величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 2, 3 Правил № 921). Как пояснил представитель административного органа, вопрос об утверждении нормативов в отношении объектов, в которых уже произведена выработка оставлен без рассмотрения. Между тем, в соответствии с п. 7 Административного регламента, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 17.09.2019 № 553, конечным результатом предоставления государственной услуги является: согласование нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации; отказ в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации. Оставление без рассмотрения не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии административного органа в данной части.

Департамента по недропользованию по Северо-Западному округу по Мурманской области. В период с 01.01.2009 по 31.12.2015 технический проект на отработку участков «Карнасурт» и «Кедыквырпакх» не разрабатывался, что подтверждается ответом акционерного общества «Гиредмет». Для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов в части нормативных потерь полезных ископаемых Общество представляло Планы горных работ на 2012 – 2015 годы и Протоколы заседания Северо-Западного управления Ростехнадзора и Беломорского управления Ростехнадзора. Однако территориальные органы Ростехнадзора не обладают полномочиями на согласование нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче. Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области решением от 16.01.2017 № 21 оставило без удовлетворения апелляционную жалобу Общества на решение налогового органа. Во исполнение выставленного Инспекцией в адрес налогоплательщика требования от 27.01.2017 № 80 Общество уплатило в бюджет 499 146 руб. НДПИ, 40 920 руб. 67 коп. пеней и 95 709 руб. 86 коп. штрафа, что следует из платежных поручений от 10.03.2017 № 1234, 1235, 1236. Общество оспорило

(копия письма федерального агентства по недропользованию прилагается). Постановление правительства РФ № 921 не действовало и в период с 2005 по 2008 год. В это время завод проверялся инспекцией ФНС. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009г. № А-32-14827/2008-66/254-45/337, Решение инспекции ФНС России по Приморско-Ахтарскому району № 12 от 25.07.2008г. признано недействительным. В апреле 2010 года в связи с окончанием срока действия Лицензия КРД 02480 ТЭ была продлена уже департаментом строительства, но о необходимости согласования нормативов потерь с департаментом строительства общество не было уведомлено. О необходимости согласования потерь с департаментом строительства общество было уведомлено налоговым органом в феврале 2011г. Согласно ст.342 налогового кодекса все потери обществом оплачены как сверхнормативные Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края в своем постановлении ссылается на акт маркшейдерского замера объемов добычи и потерь. Тем не менее, данный акт является недопустимым доказательством по данному делу, ввиду следующего. Акт маркшейдерского замера объемов добычи и потерь