Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя - гражданское законодательство и судебные прецеденты

при составлении 25.11.2020 протокола об административном правонарушении, указывал на согласие с протоколом, о наличии семьи на территории Российской Федерации и ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, не сообщал, отметил тот факт, что не покинул своевременно территорию Российской Федерации ввиду отсутствия денежных средств (л.д. 6). Судами при рассмотрении дела установлено, что отсутствуют основания для того, чтобы признать, что гражданин Республики Молдова ФИО1 имеет устойчивые социально-экономические связи в Российской Федерации, поскольку официальной работы и легального источника дохода, объектов недвижимости он не имеет, уважения к законам, действующим на территории Российской Федерации, не проявляет. При таких обстоятельствах назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем ,

либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 статьи 28.5 КоАП РФ составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении согласно части 3 статьи 28.5 КоАП РФ составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя является нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Поэтому уведомление правонарушителя о дате, времени и месте составления протокола является обязательным в силу статьи 28.2 КоАП РФ. Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство

либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 статьи 28.5 КоАП РФ составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении согласно части 3 статьи 28.5 КоАП РФ составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя является нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Поэтому уведомление правонарушителя о дате, времени и месте составления протокола является обязательным в силу статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в Постановлении Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу,

обязанности перед составлением протокола составлять акт проверки не основано на законе. Проведение проверок деятельности арбитражных управляющих находитсяв компетенции саморегулируемой организации арбитражных управляющих иявляется обязанностью указанной организации в силу положений статьи 22Закона о банкротстве. К полномочиям должностных лиц органа по контролю (надзору) всоответствии со статей 29 Закона о банкротстве относится только проведениепроверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Дляпроведения проверок деятельности арбитражных управляющих в рамкахмероприятий по государственному контролю (надзору) у органа по контролю(надзору) в сфере саморегулируемых организаций отсутствуют законныеоснования. Пунктом 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончанииадминистративного расследования составляется протокол об административномправонарушении либо выносится постановление о прекращении дела обадминистративном правонарушении. В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административномправонарушении составляется немедленно после выявления совершенияадминистративного правонарушения (пункт 1). В случае проведения административного расследования протокол обадминистративном правонарушении составляется по окончании расследования всроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (пункт 3). Вместе с тем, составление протокола об административномправонарушении в отсутствие правонарушителя является нарушениемпроцессуальных

протокол об административном правонарушении № был составлен 25.04.2013г., в отсутствие ФИО1 При составлении протокола присутствовала ФИО2, по доверенности, выданной от имени ООО «Чистый город», а не от имени правонарушителя. При этом должностное лицо сослалось на уведомление ФИО1 от 24.04.2013г. о времени и месте составления протокола. Однако, извещение было направлено ООО «Чистый город», а не правонарушителю – ФИО1 Таким образом, извещение ФИО1 о времени составления протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя , не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации. Кроме того, к материалам административного дела приобщена копия доверенности № от 02.04.2013г. представителя ФИО2, однако, она по данной доверенности уполномочена представлять интересы ООО «Чистый город», но не ФИО1 Постановление об административном правонарушении № от 16.05.2013г. принято на основании вышеуказанного протокола № от 25.04.2013г., в отсутствие правонарушителя. Данные подтверждающие надлежащие

об административном правонарушении осуществлялось посредством направления заказного почтового отправления по адресу: <...> область, г. <...>, ул. <...>, д.<...>, кв.5 (л.д. 17-19. Прекращая производство по делу в отношении В.Е.Г. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении В.Е.Г. допущено нарушение процессуальных прав последней, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя , не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления. Рассматривая жалобу начальника УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда с выводами мирового судьи согласился. Указанные выводы мирового судьи и судьи районного суда нахожу обоснованными по следующим основаниям. При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП

этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что на момент составления протокола у должностного лица имелись сведения об извещении ФИО2 по месту его жительства, указанному в протоколе, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, не заявлялось. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя , не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и влечет нарушение его права на защиту. Допущенные должностным лицом при производстве по настоящему делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, не позволяют судье полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело. Указанные процессуальные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении дела, поскольку именно на должностное лицо, в производстве которого находится административный материал, возложена обязанность по