Срок проведения государственной историко культурной экспертизы - гражданское законодательство и судебные прецеденты

объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия. 9. Принятие решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения не препятствует принятию решения о включении указанного объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия. 10. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия вправе не согласиться с заключением государственной историко-культурной экспертизы по следующим основаниям: 1) проведение государственной историко-культурной экспертизы с нарушением требований настоящего Федерального закона; 2) несоответствие выводов государственной историко-культурной экспертизы ее содержанию; 3) несоответствие выводов и содержания государственной историко-культурной экспертизы требованиям настоящего Федерального

в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения заключения государственной историко-культурной экспертизы; непринятии мер по признанию утратившим силу приказа от 03.10.2018 № 59 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области»; неисключении объекта из перечня выявленных объектов культурного наследия Ярославской области; об обязании устранить указанное незаконное бездействие путем принятия решения об отказе во включении объекта в Реестр объектов культурного наследия Ярославской области, принятия решения об исключении объекта из перечня выявленных объектов культурного наследия Ярославской области, установила: решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.04.2021, заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия департамента по необеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы объекта, включенного в Перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области. На департамент возложена обязанность в срок до 01.07.2021 обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы указанного

акта, уполномоченный орган в установленные сроки организовало размещение на официальном сайте Главного управления заключения государственной историко-культурной экспертизы, выполненного аттестованным экспертом ФИО29 для общественного обсуждения, а также сводки предложений, поступивших во время общественного обсуждения, в орган охраны объектов культурного наследия. Выводы суда основаны на неверном применении норм материального и процессуального права. В силу статьи 16 названного выше Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия. Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика (пункт 1). Выполнение таких работ предполагает подготовку сведений об историко-культурной ценности, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками культурного наследия и включающую в себя:

№ 15, г.Севастополь, Российская Федерация. Указанные требования предполагают привлечение ответчиками лицензированной подрядной организации для разработки соответствующего проекта, который затрагивает не только сохранение крыши ОКН, но и всего административного здания, после чего направить данную проектную документацию для проведения государственной историко-культурной экспертизы. При этом, срок 12 месяцев для исполнения указанного пункта исковых требований истцом не обоснован, поскольку срок для разработки научно-проектной документации может быть оговорен ответчиками с подрядной организацией в соответствующем договоре. При этом, срок проведения государственной историко-культурной экспертизы на данную документацию объекта культурного наследия «Административное здание» может не в полной мере зависеть от ответчиков. В пункте 2.2. исковых требований указано, что в течение 12 месяцев после выдачи Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ответчики обязаны произвести работы по сохранению объекта культурного наследия «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, восстановив форму и габариты крыши указанного объекта культурного

нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, правовое регулирование рассматриваемых правоотношений, учитывая существо удовлетворенного требования, связанного с бездействием ответчика по непроведению государственной историко-культурной экспертизы, при наличии фактических и правовых основания для ее проведения апелляционный суд находит правомерной избранную судом первой инстанции правовосстановительную меру в виде возложения на ответчика обязанности в срок до 01.07.2021 обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы указанного объекта культурного наследия. Арбитражным судом обоснованно не оставлены без внимания особенности бюджетного финансирования требуемых мероприятий и порядок и сроки проведения государственной историко-культурной экспертизы. Проведение государственной историко-культурной экспертизы , по убеждению судебной коллегии, предоставит возможность реализовать и в последующем окончить применительно к спорному Объекту регламентированные статьями 16.1, 18 Закона № 73-ФЗ процедуры «выявления объектов культурного наследия» и «включения объектов культурного наследия в реестр». Возражения заявителя против избранной судом правовосстановительной меры (в том числе аргументы о выходе арбитражного суда за пределы предоставленных законом полномочий и требований

о замене стороны в охранном обязательстве. Как указывает истец фактически зданием Гимназия не пользовалась и не пользуется до настоящего времени, так как все помещения на основании распоряжений Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга переданы третьим лицам по договорам аренды и безвозмездного пользования. В письме от 19.05.2017 № 92/270 Гимназия обратилась к Комитету с вопросом о возможных сроках проведения государственной историко-культурной экспертизы объекта. В письме от 30.05.2017 № 01-25-5548/17-0-1 Комитет сообщил, что проведение экспертизы за счет бюджетных средств Санкт-Петербурга в 2017 и 2018 годах невозможно в связи с тем, что бюджет сформирован. В 2019-2020 годах государственная историко-культурная экспертиза объекта также не была проведена. Условиями охранного обязательства установлена обязанность провести реставрационные работы. Обратившись с настоящим иском Гимназия просила суд внести в лхранное обязательство изменения, считая, что в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

направленные 17 – 19 сентября 2019 года Комитетом в адрес ООО «ТехноСтройКомплект» проекты зон охраны объектов культурного наследия, являлись ранее представленными проектами с исправленными опечатками и ошибками. Нормативно-правовые акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569 не устанавливают сроки проведения государственной историко-культурной экспертизы. Сроки работы экспертов по проведению представленных историко-культурных экспертиз составляли от 18 до 23 календарных дней, соответственно срок рассмотрения исправленного проекта не превышает указанный период времени. Согласно заключению экспертизы по вопросу № 6 документы, подготовленные в ответ на уточняющие вопросы экспертов и направленные Комитетом в адрес ООО «ТехноСтройКомплект» 17 – 19 сентября 2019 года могли повлиять на конечные выводы историко-культурных экспертиз и результат работ по контракту, при условии подготовки актов историко-культурных экспертиз, с учетом выше указанных замечаний

23.11.1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015 г.) «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно письменной консультации специалиста в лице генерального директора ООО «Архитектурная мастерская «Проект Байкал» от 29.01.2016 г., что была получена на Запрос суда о сроках проведения предстоящих экспертиз по принадлежащему ответчику объекту культурного наследия, следует, что срок проведения государственной историко-культурной экспертизы не установлен законом, на практике он составляет до 60 календарных дней, ее проведение не зависит от проведения иных экспертиз, но, исходя из обычаев делового оборота, государственная экспертиза проектной документации проводится после предоставления положительных заключений государственной экологической экспертизы и государственной историко-культурной экспертизы. Таким образом, анализ положений закона и сложившейся практики проведения необходимых экспертиз для согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия позволяют согласиться с доводами ответчика о разумном сроке предоставления проектной документации

культурного наследия, так и законодательства, действующего в настоящее время, конечным результатом действий административного ответчика является решение о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы. При этом, в целях упорядочения срока проведения государственной историко-культурной экспертизы, действующим законодательством регламентирован срок проведения такой экспертизы, что не противоречит положениям ранее действовавшего законодательства и направлено на упорядочение вышеуказанной процедуры. Сам по себе срок проведения государственной историко-культурной экспертизы не может быть неограниченным, как на это указывает административный ответчик в апелляционной жалобе, поскольку это противоречит самой природе государственной охране объектов культурного наследия. С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия выразилось в непроведении на протяжении более 20 лет историко-культурной экспертизы в отношении вышеуказанного объекта. Установленный судом срок, в течение которого административному ответчику надлежит обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия,

указало, что в силу действующего законодательства, полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны, в том числе, полномочия по организации государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия регионального значения и полномочия по разработке и согласованию проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального и федерального значения, указанных прокурором, осуществляет Министерство культуры Архангельской области. При этом, проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия носит не обязательный характер. При установлении срока проведения государственной историко-культурной экспертизы и установления сроков по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия необходимо принять во внимание необходимость предварительного проведения анализа объема требуемых финансовых затрат и финансовых возможностей Министерства культуры Архангельской области, а также принять во внимание приоритет мероприятий по охране объектов культурного наследия. Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе